中國光伏企業(yè)們現(xiàn)在忙著做兩件事：一是為反對歐盟對“雙反”立案而呼吁，二是在8月13日前配合美國商務(wù)部遞交初裁后的調(diào)查問卷。
記者從參與美國“雙反”一案的代理律師處了解到，第三方替代國問題是應(yīng)對“雙反”的焦點。中國企業(yè)對抗美國政府的經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)被運用到對付可能的歐盟“雙反”案子上。
“目前我們收集到了一些有利于我們的有關(guān)替代國數(shù)據(jù)的新材料，已經(jīng)向美國商務(wù)部遞交了部分。”7月底，高朋律師事務(wù)所上海分所高級合伙人謝向陽律師在接受本報記者采訪時表示。他受江蘇省有關(guān)部門委托，幫助包括尚德、天合在內(nèi)的光伏企業(yè)應(yīng)訴。
謝向陽表示，替代國問題是在美國商務(wù)部發(fā)出最終裁決前，中國企業(yè)最有可能突破且扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵點。
今年3月20日和5月18日，美國商務(wù)部針對原產(chǎn)于中國的太陽能電池板及其組件分別作出了“反補貼”和“反傾銷”的初步裁決，認為補貼和傾銷的問題真實存在，并且公布了針對不同中國光伏企業(yè)的不同稅率。
根據(jù)本報記者獲得的下一階段調(diào)查程序時間表，目前美國商務(wù)部定于今年10月9日針對此案作出最終裁決，此前10月3日將召開聽證會聽取雙方最后意見。
“目前，中方正努力在替代國的生產(chǎn)成本和銷售價格上收集證據(jù)，作為聽證會前后中方反駁初裁決定的重要證據(jù)。”謝向陽表示。
在“雙反”調(diào)查中，反傾銷調(diào)查的是企業(yè)出口到美國的價格與其在國內(nèi)的銷售價格之間的差額，一旦后者高于前者，則構(gòu)成反傾銷。由于美國不承認中國的市場經(jīng)濟地位，美國商務(wù)部也不認可產(chǎn)品在中國的售價，因此在這類國際貿(mào)易爭端中，美國商務(wù)部會選取第三地作為“替代國”，比較當(dāng)?shù)氐氖蹆r和產(chǎn)品在美售價。
在以前的對華貿(mào)易爭端中，印度是通常被選擇的替代國。而此次美國“雙反”調(diào)查中，選擇了泰國作為替代國。
去年年中，美國將針對非市場經(jīng)濟地位國家的貿(mào)易爭端替代國的選擇范圍，從原本的3個增加到6個，其中包括人均收入較高的印尼和泰國。對此，中國商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長余本林幾個月前曾表示，這對判定中國的產(chǎn)品價格并不合適，人為夸大了所謂傾銷的幅度。
盡管美國商務(wù)部規(guī)定涉案企業(yè)有權(quán)建議替代國價格的選取，但在過去大多數(shù)情況下，美國商務(wù)部都是按其自己確定的替代國價格判案。
謝向陽認為，在美國商務(wù)部列舉的這些國家中，對中國企業(yè)而言，烏克蘭可能是一個更好的替代國。但在此類調(diào)查案件中，替代國一旦確定，則不可更改。
“現(xiàn)在我們只能在泰國本身做文章，收集足夠多的資料，證明其光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和銷售價格，相比較中國銷往美國的價格要低。”謝向陽表示。
而在反補貼調(diào)查中也牽涉到替代國問題。記者從獲得的案情通報書中看到，在調(diào)查土地使用權(quán)費補貼計算上，美國商務(wù)部將泰國土地每平方英尺8.21美元作為基準價格，這與中國的地價也有很大不同。
此前美國商務(wù)部針對木地板“雙反”調(diào)查中，中國企業(yè)以菲律賓作為替代國，使得最終裁定沒有對中國企業(yè)形成較大影響。
不過，謝向陽透露，即便10月9日美國商務(wù)部的最終裁定對中國做出了不利判決，這還不是最終的結(jié)果。11月7日美國國際貿(mào)易委員會（ITC）將進行最終投票。整個案件目前暫定11月23日正式結(jié)案。
在貿(mào)易調(diào)查中，美國商務(wù)部和ITC互相獨立，前者負責(zé)調(diào)查補貼和傾銷問題，后者負責(zé)調(diào)查是否存在損害或者損害的威脅。
