印花稅開征24年未修訂老化嚴重 　影響稅收公平原則

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“國家稅務總局計劃明年進行城建稅和印花稅聯(lián)動改革，取消印花稅，與城建稅合并為城鄉(xiāng)建設(shè)稅，統(tǒng)一稅率問題。”這一消息經(jīng)羊城晚報本周一獨家披露（見12月10日A15版《房產(chǎn)稅簡并如何動刀？城建稅印花稅擬聯(lián)動改革》）后，各大財經(jīng)網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，引發(fā)專業(yè)人士和網(wǎng)民熱議。有財稅界人士進一步向羊城晚報記者報料指出，印花稅開征24年未隨經(jīng)濟發(fā)展作相應的調(diào)整，稅制老化嚴重，造成征管漏洞，早應“動手術(shù)”；在我國稅制體系中同樣存在稅制老化問題的還有城建稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等。

影響稅收公平原則

據(jù)了解，目前我國稅收制度仍有很多不完善的地方，其中，被業(yè)界詬病最多的是稅收立法級次低，絕大多數(shù)稅種征收的依據(jù)是行政法規(guī)或暫行條例；此外就是稅制老化問題突出，幾十年前制定的部分規(guī)定已明顯不適應后來經(jīng)濟發(fā)展的變化，并給稅收征管造成操作難和管理難的問題，出現(xiàn)一些稅收征管漏洞。

據(jù)有關(guān)專家介紹，《印花稅暫行條例》自1988年10月1日起施行，當時界定的應稅合同，主要是依據(jù)1981年的《經(jīng)濟合同法》。此后，我國經(jīng)濟業(yè)務的復雜性與多樣性遠超24年前制定《印花稅暫行條例》時所能規(guī)范的內(nèi)容。如《印花稅暫行條例》實行的是“非列舉不征稅”原則，1988年以后大量存在的物業(yè)合同、保安服務合同、保潔合同等很多隨經(jīng)濟發(fā)展而新出現(xiàn)的合同都不在該條例列舉范圍內(nèi)，故都不需要繳納印花稅。雖然如此，但《印花稅暫行條例》一直未做修訂，這無疑影響了稅收公平原則。

土地增值稅留“活口”致財政收入流失

還有，自1994年起開征的土地增值稅，也是如此。土地增值稅，簡單地說，就是當開發(fā)商轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額越大，稅率就越高，應繳納的稅款就應越多。雖然我國《土地增值稅暫行條例》規(guī)定了30%至60%的四級超率累進稅率。但是，在涉及成本確定或其他原因而無法計算土地增值額時，允許開發(fā)商按照預（銷）售房地產(chǎn)收入的1%-3%預繳土地增值稅，待樓盤銷售交付后再行清算。正是這一道政策“活口”，在實際操作中被開發(fā)商普遍利用，造成清算難度大增。

于是，在實際操作中，四級超率累進稅率幾乎都變成了超低的固定預征率，導致各地財政收入流失，土地增值稅應有的調(diào)控作用也難以發(fā)揮。為此，多年來國家稅務總局或單獨、或聯(lián)合財政部、建設(shè)部等部門以及各省、自治區(qū)、直轄市等地方先后出臺了超過60項堵漏的配套政策文件，要求各地地稅部門加大清算力度，但問題依然存在。

房產(chǎn)稅、土地使用稅同樣老化

另外，1985年開征的城建稅，屬于隨增值稅、消費稅、營業(yè)稅這“三稅”附征的稅種，其規(guī)模過小及其附征稅制帶來的征收管理矛盾等問題相當突出，已不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此早前有學者呼吁對其進行改革，建議改革城建稅，將城建稅變?yōu)橐粋€獨立的地方稅種，擴大稅基，將其計稅依據(jù)由依附“三稅”改為按銷售收入或其它標準征收。

事實上，這種稅制老化問題在房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅種上同樣存在。

如何改變這種稅制老化現(xiàn)象？從學界和財稅部門透露出來的信息看，目前主要有兩種思路，一是修訂，二是取消或簡并。如在今年7月27日，國家稅務總局財行稅司司長陳杰在有關(guān)財產(chǎn)行為稅征管工作會議上就指出，國家稅務總局計劃明年進行城建稅和印花稅聯(lián)動改革，取消印花稅，與城建稅合并為城鄉(xiāng)建設(shè)稅，當前和今后一個時期要進一步研究簡化土地增值稅稅制，解決稅制老化問題。(記者 嚴麗梅)