改善民生也是拉動內需的關鍵

――訪國家行政學院教授竹立家

剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調，必須堅持把人民利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作，使發展成果更多、更公平惠及全體人民。

國家行政學院教授竹立家接受中國經濟時報記者采訪時認為，公共服務均等化，是衡量民生的一個重要標準，而教育、醫療衛生、就業、社會保障是最基礎的民生。只有把民生工作做好，百姓沒有后顧之憂，手里有錢才敢花，內需自然隨之拉動。從中央經濟工作會議精神中可以看出，今后民生建設總基調為：政府主導、全民參與、社會共享。

做好四項基本民生工作，促進公共服務資源均等化

中國經濟時報：中央經濟工作會議強調，必須堅持把人民利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作，使發展成果更多、更公平惠及全體人民，同時還強調要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。對此你怎么看？

竹立家：教育、醫療衛生、就業、社會保障這四項是基礎性保障，也是最基本的民生。教育就是實施全民義務教育，通過教育讓公民素質得以全面提高；醫療衛生就是保障百姓能看病、看得起病，健康水平得以保證；就業是增加收入的前提，只有百姓充分就業，社會才能安定；社會保障，主要包括養老保障、福利制度、住房保障等。從今年的中央經濟工作會議可以看出，國家越來越重視民生方面的工作，并將其提到了較高的位置。會議還強調“讓發展成果更多、更公平惠及全體人民”，可見中央高層領導解決民生問題的決心與信心。

中國經濟時報：近年來，從中央到地方的各級政府對民生問題給予了很大關注，財政方面逐漸向民生傾斜。請你評價一下我國現階段的民生改進狀況。

竹立家：近年我國在教育、就業、醫療、社會保障等民生方面有很大的進步與改善，但也有很多問題亟待解決。我國現有的保障力度與水平還遠遠不夠，因此百姓在教育、醫療等方面的支出比例還較高，手里即便有錢也不敢花。我國服務業發展不起來的根源就在于政府在民生方面供給不足，造成百姓對服務需求比較謹慎，不敢過多花錢。

此外，公共服務資源在不同地區、不同群體之間存在不均等的分配。公共服務均等化，是衡量民生的一個重要標準。現在仍然有百姓看不起病、流動人口特別是農民工子女上不起好學校等現象。南京最近取消公費醫療，但副廳級以上干部仍保留公費醫療。雖然他們的做法值得肯定，但改革還不徹底。不管體制內還是體制外，都應該公平均等。因此，從這個角度來看，民生建設任重道遠。

我建議，下一步國家還應在四項基本民生方面下工夫，真正使公共服務資源均等化。

民生建設總基調：政府主導、全民參與、社會共享

中國經濟時報：中央經濟工作會議在強調政府關注民生改革重要性的同時，也強調要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。對此，你是如何理解的？

竹立家：從中央經濟工作會議透露的信息可以看出，今后我國民生建設的總基調為：政府主導、全民參與、社會共享。

民生領域改革不僅要消除政策體制方面的障礙，也要消除群眾依賴政府的觀念，人人要樹立自強自立、勤勞致富的觀念。這不僅要動員政府力量，也要動員社會力量，讓更多的人參與到民生工作中來。特別是一些社會服務機構和組織要參與到民生建設上來，發動全社會力量共同改善民生。

中國經濟時報：通過此次中央經濟工作會議，你認為明年我國民生領域改革的主要方向是什么？哪些方面會有明顯的變化與改善？

竹立家：必須從人民群眾實際需求出發改善民生。比如教育方面，讓更多孩子享受公平教育，讓更多孩子享受免費午餐等；醫療改革方面需要加快公費醫療改革的進度，提高基本醫療結構與水平，增加政府對醫保的最低支付額度；就業方面，需要加強指導培訓，特別是要做好在校畢業生的就業工作；農村各個方面的保障力度還需加強，比如對老年人的保障和服務水平需進一步提高，農民工的就業培訓、醫療保障以及子女教育等問題都亟待解決。當然，改善民生要突出重點，逐步解決，不可一蹴而就。

此次經濟工作會議還強調要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。把支持小微企業納入民生，主要是因為小微企業解決了大量社會就業。從吸納就業角度來看，發展和扶持小微企業也是解決民生工作的重要方面。

今后財政支出更傾向民生

中國經濟時報：近年國家財政對改善民生的投入逐漸增多，明年在民生方面的財政支出會是一個怎樣的比例？2020年要實現全面建成小康社會的目標，在民生方面，財政投入又將達到怎樣的水平？

竹立家：國家財政對民生的投入近年增長較快。目前國家在教育、醫療衛生、就業、社會保障四大民生的投入占財政支出的28％左右，估計明年可能占財政支出的30％以上。

2020年要實現全面建成小康社會的目標，國內生產總值、居民收入水平都要翻一番，據我推算，屆時財政對民生支出的比例要達到40％左右，民生建設水平才能與小康社會相匹配。而且根據現在的國力水平和逐年對民生支出的增加比例來看，這樣的投入比例完全有可能達到。比如，2010年財政對四大民生支出8．3萬億元，2011年支出10．3萬億元，今年支出約達13萬億元。

四大民生工程是政府必須保障的，也是最基本的公共服務資源，惠及每個公民。只有把民生工作做好了，百姓有了較好的保障，沒有了后顧之憂，手里有錢才敢花，內需也自然隨之拉動。（記者 林春霞）