美國墜入“財政懸崖” 兩黨妥協(xié)案尚未獲眾議院批準

兩黨妥協(xié)案尚未獲眾議院批準

美國墜入“財政懸崖”

由于減支是漸進式的，短期內(nèi)對美國經(jīng)濟影響有限

“新年快樂！”在百萬狂歡人群的倒計時聲中，紐約時報廣場大屏幕上打出了慶祝新年的標語，美國進入了2013年。而在人們迎接2013年的狂歡中，美國悄悄地墜入了“財政懸崖”。

1月1日凌晨，美國參議院以89∶8的表決結(jié)果通過了避免“財政懸崖”的臨時議案。國會民主黨和共和黨議員們盡管在除夕夜通宵達旦地工作，但最終未能在去年12月31日的最后期限通過立法，以阻止總額達6000多億美元的加稅和減支計劃的生效。從技術(shù)層面上說，美國已經(jīng)墜入“財政懸崖”，但由于政府削減開支的影響是漸進式的，“財政懸崖”短期內(nèi)對美國經(jīng)濟的影響有限。

對富人稅率提高近5個百分點

美國兩黨此次倉促達成妥協(xié)方案，再次上演財政博弈的政治邊緣主義。但是，臨時議案并未提及稅收體制改革等關(guān)乎美國未來經(jīng)濟發(fā)展的重大議題，也未對造成財政赤字主要肇因的福利支出提出重大改革方案。

臨時議案是美國副總統(tǒng)拜登和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾經(jīng)過為時一天半的談判后于12月31日晚間達成的。拜登在31日當晚前往國會向參議院兜售這份協(xié)議。消息人士透露，這一協(xié)議主要內(nèi)容包括：延長年收入在40萬美元以下的個人，或夫妻合并年收入在45萬美元以下家庭的減稅政策，超出該門檻的個人或家庭在2013年稅率將從現(xiàn)行的３５％調(diào)高至克林頓時期的３９．６％；失業(yè)救濟金的發(fā)放政策得到延長；大幅的財政支出削減將推遲兩個月生效；作為對共和黨在財政支出削減方面讓步的回報，白宮同意在不動產(chǎn)繼承稅方面做出讓步。

該協(xié)議包含了減支和增收之間的平衡，基本上達到了美國總統(tǒng)奧巴馬要求的對富人加稅、避免“財政懸崖”最壞結(jié)果的要求。

眾議院議長博納表示，參議院通過該議案后，眾議院將在進行審議之后給予考慮，決定是否就此進行投票或?qū)ζ溥M行修訂。外界預期，共和黨控制下的眾議院最早可能在1日晚些時候就參議院通過的議案進行投票。但鑒于一些保守派共和黨議員反對任何加稅舉措，該議案能否在眾議院過關(guān)，仍是未知數(shù)。

對投資和消費傷害已顯現(xiàn)

許多經(jīng)濟學家擔心，如果政客們不能達成共識，墜入“財政懸崖”會導致美國經(jīng)濟重新進入衰退，進而影響全球經(jīng)濟。

“‘財政懸崖’顯然是一個重大風險因素，并且是經(jīng)濟前進中的主要不確定性來源。”美聯(lián)儲主席伯南克在12月中旬的一次新聞發(fā)布會上表示，對“財政懸崖”的擔憂已經(jīng)開始影響企業(yè)投資和就業(yè)。

美銀美林北美地區(qū)首席經(jīng)濟學家伊森?哈里斯曾警告，一旦美國墜落“財政懸崖”，美國經(jīng)濟增長將被拖累兩個百分點。其他經(jīng)濟學家也警告，美國經(jīng)濟可能因此再次陷入衰退。

一些經(jīng)濟學家認為，“財政懸崖”鬧劇對經(jīng)濟的危害，已經(jīng)不只是經(jīng)濟學家的警告，而是既定的事實。

布魯金斯學會高級研究員愛麗絲?里夫林表示，“財政懸崖”造成的不確定性已經(jīng)影響投資者信心和消費支出，這種影響在最近幾周更加強烈。她說，美國的公司、銀行有很多現(xiàn)金，但它們不進行投資……這可能部分由于社會總需求不足，也可能是加稅和政府減支的不確定性造成的。他認為，華盛頓在“財政懸崖”上僵持時間越久，經(jīng)濟上付出的代價就會越大。

圍繞政府舉債上限還將爭斗兩個月

圍繞“財政懸崖”的爭斗只是美國新的更大政治紛爭的開始。2013年，美國議員們將圍繞政府支出削減和債務(wù)上限進行新的角力。

12月31日，美國財政部確認，美國聯(lián)邦政府債務(wù)當天已經(jīng)觸及16.394萬億美元的上限。財長蓋特納當天正式通知國會，將停止發(fā)行國債，直至2月28日。在這期間，財政部將通過一些應急措施保持財政運轉(zhuǎn)。這意味著，美國國會僅有兩個月的時間來批準提高政府舉債上限，否則，聯(lián)邦政府將面臨關(guān)門或者債務(wù)違約，2011年的債務(wù)上限風波可能重演。當時，由于兩黨在提高政府債務(wù)上限問題上僵持不下，標普歷史性地下調(diào)了美國主權(quán)信用評級。

當前的“財政懸崖”危機是美國政治癱瘓的又一表現(xiàn)。2012年的大選中，民主黨控制白宮和參議院，共和黨控制眾議院的格局得到了延續(xù)，在政治高度極化、兩院分治、朝野兩黨為了各自政治利益互不相讓的政治生態(tài)中，美國政府的行政效能愈發(fā)低下。

奧巴馬12月30日接受美國全國廣播公司采訪時感嘆：“華盛頓的機能障礙阻礙了我們前進。”

印第安納州現(xiàn)任共和黨參議員理查德?盧格被認為是個中間派，他在2012年的國會選舉中落敗。即將在1月3日本屆國會任期結(jié)束后卸任的盧格的感言是：如今美國兩黨議員都變得更加極化，他們顧及各自選票，很難為了更大的利益而達成妥協(xié)。

“美國政治體制又一次失靈，要讓國際社會取笑了”

美國兩黨的政策分歧，是美國社會極化的反映。在“財政懸崖”博弈中，一些美國民眾對于共和黨堅持要為富人維持稅收優(yōu)惠，把占全國98%的中產(chǎn)階級和低收入者當做人質(zhì)感到憤怒。一些人則認為，民主黨和奧巴馬在削減開支方面做得不夠，沒能阻止美國變成第二個希臘。

然而，大部分美國人對華盛頓的政黨爭斗感到厭倦。記者的鄰居喬伊斯此前就對國會在年前解決“財政懸崖”不抱太大希望。他不無擔憂地說，美國政治體制又一次失靈，要讓國際社會取笑了。

“在華盛頓發(fā)生的事情，就像馬戲團的表演，只不過一點也沒有娛樂效果。”《華盛頓郵報》12月31日如此表達對“財政懸崖”鬧劇的憤怒。

喬治?華盛頓大學國際關(guān)系專業(yè)學生香農(nóng)?巴濟說，“財政懸崖”問題不是孤立事件，它代表著黨派和兩極化已經(jīng)占領(lǐng)國會。她說，國會不僅破壞我們的經(jīng)濟，也破壞政府的信譽。

一位名叫斯泰斯卡爾的網(wǎng)民敦促華盛頓在新的一年擱置黨派偏見，代表國家而工作。另一網(wǎng)民希爾說，“我給華盛頓的新年祝愿是，長大吧，像個成人那樣行動，干好工作，否則立即辭職。”

美國全國廣播公司12月31日以《再見，無所事事的國會》為題報道第112屆國會。文章提到，根據(jù)民調(diào)，本屆國會的支持率只有12%，反對比例高達82%。本屆國會僅通過219部法律，創(chuàng)上世紀40年代有統(tǒng)計以來的最低紀錄。