廣州“最牛包樓廣告”被拆引業界反思

廣州林和西路中水廣場“最牛包樓戶外廣告”近日被拆除，事件引發業界對廣告設置管理的反思。昨日，廣州市人大代表、廣州市戶外廣告行業協會會長陳少華告訴記者，《廣州市戶外廣告和招牌設置規范》存在與市場脫節問題，導致超過四成的廣告規劃點位被樹木遮擋，她呼吁相關政府部門盡快修改調整設置規范，平衡城市景觀和商業需求。

涉事企業：項目處于虧損狀態

備受關注的中水廣場包樓廣告被全部拆除。不過，對于廣告項目被指3年收入達6000萬的說法，涉事企業卻表示反對。

據介紹，中水廣場包樓廣告項目系由廣州市立本文化傳播有限公司與廣東麥迪遜廣告有限公司合作經營。1月25日，上述兩家企業聯合召開了說明會，介紹包樓廣告的相關情況。涉事企業之一的立本公司負責人表示，中水廣場包樓廣告項目是廣州亞運會期間，其公司受業主委托，“為順應廣州市政府開展爛尾樓整飾美化工程而產生”。項目于2010年10月廣州亞運會開幕前正式建成，并發布了亞運會形象公益廣告。

上述負責人表示，中水廣場項目自2010年10月完成樓體改造及美化工程以來，在2年4個月(28個月)的經營期間，先后發布了廣州市第十六屆亞洲運動會、創文明城市、廣東精神等多個公益廣告及某涼茶品牌、某白酒等共計五個含商業內容的廣告畫面，共取得經營收入約700萬元，而直接成本支出超過600萬元，其中包含樓體外立面鋼結構改造、物業租金、畫面噴繪制作及安裝等；扣除直接成本支出后產生賬面盈余僅為數十萬元，該盈余還未扣除人工費用、辦公費用、財務費用、銷售提成、廣告牌后期維護等運營成本，如若扣除經營期間運營成本，“則該項目截至目前基本處于虧損狀態。”同時，針對與政府部門存在利益輸送的問題，該負責人予以了否認，“不可能存在利益輸送，更無利益可送。”

而市城管委有關負責人也曾表示，亞運前為美化市容，鼓勵包裝爛尾樓，但是政府沒那么多錢來支付，所以提出可以用臨時戶外廣告來包裝。廣告公司出資幫政府整飾爛尾樓，因而允許廣告公司適當納入部分商業廣告內容作為補償。涉事企業麥迪遜公司負責人賴先生則告訴記者，由于中水廣場是私人物業，“政府無權拍賣”。因此，對于包樓廣告項目導致公共財政流失的說法，賴先生也予以了否認。

廣告協會負責人：高度和面積限制應放寬

不過，對于中水廣場包樓廣告項目存在的問題，賴先生也向記者坦承，他們確實有錯誤之處，確實是“超面積發布”，但“最多就是違規”。賴先生表示，其項目也是“經過批復的”，他不認為其項目存在違法之處。賴先生還認為，這次發生的事件也暴露了戶外廣告行業相關法律法規不完善，既影響了行業的發展，也制約了主管部門的工作。

陳少華表示，目前戶外廣告和招牌設置規范存在與市場脫節的問題。她說，廣州市2011年出臺的《廣州市戶外廣告和招牌設置規范》規范了廣州市戶外廣告具體的設置行為，但在設置高度與設置面積方面，仍存在需要修改的地方。

據介紹，戶外廣告行業協會曾就這方面的問題進行調研。調研結果顯示，行人視線最低點在29米以上，車輛視線最低點在40米以上。但是，根據上述設置規范，除了北京路、上下九、農林下路等極少數的商業街允許設置高度50米外，其余絕大多數路段設置高度均限制在24米以下。陳少華指出，廣州市區道路綠樹成蔭，在建筑立面24米以下設置的戶外廣告，基本會被樹木遮擋。根據對前期政府公示的26條路段共208個規劃點位調查，被樹木遮擋的規劃點位高達規劃總量的45%！很多有市場價值的點位資源因24米高度限制未能進入規劃設置。

據統計，208個規劃點位中，沒有戶外行業經營條件的廣告位占88%，有一定價值的約占6%，價值較高的約占6%，即有行業進入市場價值的規劃點位僅約25個左右。為此，她呼吁政府能夠放寬對戶外廣告向上高度的限制。

與此同時，陳少華還表示，根據上述設置規范，在建筑立面上設置的戶外廣告的總面積不得超過所在墻面(扣除窗戶)面積的1/3，但這在實際中仍有調整空間。為此，她建議政府相關部門調整《廣州市戶外廣告和招牌設置規范》，在保護城市景觀和商業市場需求方面取得平衡。

延伸

爛尾樓整飾該往何處去？

中水廣場包樓廣告被拆除之后，爛尾樓再次“裸露”在城市中央。目前爛尾樓的整治也再次成為了社會關注的話題。事實上，廣州的爛尾樓不只有中水廣場一座，據介紹，目前廣州一共有30多座爛尾樓，那么，這些爛尾樓到底該如何整治呢？外觀整飾和城市管理規范之間應該如何取得平衡？

對此，廣州市社科院研究員彭澎表示，從根本上講，政府應該加大爛尾樓的整治力度。對于一時無法整治的爛尾樓，還是得采取整飾的辦法，整飾的辦法有很多種，像使用玻璃外墻包裝起來，也是其中一種辦法，這需要政府有關方面加強研究，想辦法解決。“比如采用包樓廣告的辦法。”彭澎說，這就涉及到誰來出錢包裝整飾的問題，政府沒有那么多錢，那么用通過引入民間資本或者賣廣告位的辦法來解決，其實是明智的做法。

對于廣告存在違規現象，彭澎則認為，可以對違規現象進行處罰，同時完善相關手續，而不應該匆忙拆掉了事。

事件背景

中水廣場包樓廣告項目是廣州亞運會期間，為順應廣州市政府開展爛尾樓整飾美化工程而產生的。項目于2010年10月廣州亞運會開幕前正式建成，并發布了亞運會形象公益廣告。

為了補償企業的投入，廣州市城管委批復同意相關企業在2012年7月至10月間發布不超過總面積1/10的商業廣告。由于被指發布時間超期以及發布面積違規，該項目于今年1月19日至22日間被相關部門拆除。 (記者/黃少宏)