今年上海GDP增速指標在全國再度"墊底"

或許在今后很長時間里，“減速慢行”都將成為上海經濟不可回避的態勢。

在連續三年將全市生產總值增長預期定為8%后，今年上海的GDP增速預期首度下調至7.5%。不出意料，這將是繼2012年完成的增長速率后，上海GDP增速指標在全國再度“墊底”。

該憂心還是該釋然？

耐人尋味的是，今年政府工作報告在闡述GDP增長目標時，首次在前面加上了一段限定語：“在提高質量和效益的基礎上”。這顯然釋放出明確的轉型信號――上海不僅要進一步擺脫“GDP迷思”，對經濟增長的質量與內涵，亦已面臨顯在的更高要求。

7.5%增量不是小數

簡單地看，就如2010年將GDP預期從9%調至8%一樣，在上海注定暫別經濟兩位數增長的情況下，調低目標將促使發展重心從“拉動數字”進一步轉向“結構優化”。

“GDP單邊突進的時代結束了，經濟增長更強調實在、高質量、可持續，因而數字雖然放低了，但這依然是個積極的目標，甚至更有難度。”市政協委員、市發改委總經濟師翁華建說。

隨著經濟增長級的明顯轉變，上海已開始進入全面“轉型期”。市發改委提交人代會審議的報告顯示，2012年全市第三產業增加值比上年增長10.6%，增速快于二產7.5個百分點。換言之，原先拉動經濟增速的“引擎”――工業增速已落至3.1%。而幾年前對經濟貢獻顯著的房地產業，也失去了原先的依賴地位。

對率先經歷“轉型陣痛”的城市而言，7.5%本身并不是一個低速度。市人大代表、上海社科院副院長黃仁偉分析，西方國家一旦面臨調結構考驗，往往意味著減掉一半的經濟增量；而目前發達國家年均經濟增速百分比均在5以下。何況上海經濟總量已突破2萬億元，大基數下，7.5%的增量更不是小數。“今年的增長，應當是在結構調整基礎上尋求的有效增長，也是對創新驅動、轉型發展成果的一次考驗。”黃仁偉說，如果能實現7.5%目標，就意味著上海走出經濟低谷；如果這個勢頭保持五年，就足以為上海在全國率先進入中等發達經濟體水平提供保障。

今年形勢不必悲觀

除了自身轉型挑戰，經濟“低谷”很大程度上來自外部環境。世界經濟形勢連年撲朔迷離，使得經濟外向程度頗高的上海受到明顯影響。但在黃仁偉看來，對今年的經濟形勢的判斷或可不必悲觀。

據其分析，世界經濟去年已顯示復蘇跡象。一旦真正回暖，對上海的外向型經濟將有明顯利好。另一方面，在“十八大”提出收入倍增計劃目標刺激下，居民收入的漸次提升亦有望拉動國內消費，形成新的增長動力。此外，作為結構調整的成果，一批先進制造業、大型裝備產業項目有望在今年開工。加之民生、文化產業等方面的投入增加，上海的投資有望在經歷“世博后”的兩年低谷后企穩回升。

從政府工作報告中，黃仁偉已讀出多個可觀的增長點，如高端裝備制造、造船基地、汽車城，乃至浦東機場新跑道建設等。“投資、消費、外需這‘三駕馬車’都會比去年好一些。”他說，“關鍵問題是，上海能不能把外部的有利條件，都轉化為穩增長的內生動力？”

需尋求發展新動力

形成服務經濟為主的產業結構已被上海明確為努力方向。政府工作報告在闡述未來五年目標時指出，第三產業增加值占全市生產總值比重要達到65%以上；同時強調，要使“創新成為經濟發展的主要驅動力”。

在翁華建看來，后一句話似乎更為關鍵：“上海必須用創造性的辦法去解決問題，才能為發展贏得新空間。而且上海本身就承擔著在創新驅動、轉型發展方面為全國探路的責任。這既包括自主創新能力的提升，也包括更高層次的改革創新。”

與此同時，創新轉型期也是上海“四個中心”建設的攻堅期。他強調，“四個中心”建設突破的成效如何，很大程度上影響GDP增長的質量，并對城市功能產生更深遠的影響。

對上海而言，上述方面均將成為下一步努力的關鍵點。而與每個市民關系更近的是，居民收入水平是否有實質性提升，不僅事關分享發展成果，亦決定著經濟增長的持續性。

“如果分配和消費結構沒有隨著經濟結構調整而優化，最直接的影響就是使得下一步發展失去人力資源保障。”黃仁偉指出，比之在全國明顯領先的經濟規模，上海的收入水平并未處于領先地位，消費結構也僅處于中等水平，這將是上海需要著力解決的矛盾，“影響GDP的一個重要因素就是，分配是不是轉化為收入，收入又能不能轉化為購買力？”