英國需要連貫的能源政策

或許是即將離任的原因，作為英國天然氣和電力市場監管機構Ofgem首席執行官的阿利斯泰爾?布坎南近來變得十分敢言了。日前，他警告稱，英國的能源供應系統非常脆弱，需及時予以改善。用他的話來說，未來幾年內，英國的消費者將會經歷能源價格不斷上漲和不時的供應中斷。而造成這一切的根本原因是當前英國缺乏清晰且全面的能源供應和消費政策。

這樣的警告聽起來讓人不舒服，但卻不得不警惕。實際上，布坎南的警告也并非不可避免。從整個英國和全球范圍來看，能源供應并不短缺，很多公司都愿意從能源貿易中獲利。但問題在于，能源生意的投資回報期往往較長，沒有清晰連貫的政策指導，投資能源領域的風險較高，投資者缺乏投資動力。

那為什么英國長期以來都沒有形成一個連貫的能源政策呢？下面的事實或許可以給出解釋：在過去10年里，英國先后有3個部級機構的7位部長級人物負責制定能源政策，期間共發布了5份能源問題白皮書。“多頭監管”的混亂體制讓很多能源政策“難產”，即便出臺也難落地。為了加強英國發電能力而進行的電力市場化改革，也因為吸引不到足夠的資金而推進緩慢，10年尚未完成。

當前，關于政策不穩定的預期仍在業界彌漫。英國將在2015年舉行大選，屆時政府多個部門都將更換領導人，能源政策隨之發生變化的可能性很大。再過兩年就很可能經歷政策大變動，所以，企業自然不愿意在這個敏感時刻將大筆資金投入能源領域。

即便是在今天，英國的能源與氣候變化部同財政部之間的紛爭也羈絆了一些能源政策的落實。更嚴重的是，在主管能源的機構內，能源與氣候變化大臣愛德華?戴維和他的執行團隊也缺乏配合，這讓很多政策失效。

在這樣的政治背景下，來自Ofgem的警告就不僅僅是能源問題了，還關系到政客們的政治前途。如果無法保證能源供應，任何政府或政客都不能得到來自民眾的支持。

歐盟法律規定，未來5年，英國將關閉多家燃煤電廠。2020年后，英國還將陸續關閉一些服役到期的核電站。總體而言，在未來10年內，英國計劃關閉的發電廠將相當于其當前總體發電能力的1/5。

英國能源政策的基本方向沒有錯，即用更清潔的電力來取代排放密集型的燃煤電廠和燃油電廠。但問題在于英國批復建設燃氣電站的手續繁雜冗長，同時缺乏從燃煤電廠向燃氣電廠的過渡計劃，所以，燃氣電站的建設進展緩慢。

另外，英國新建燃氣電廠的氣源保障也成問題。雖然在全球范圍內，天然氣供應充足，但隨著北海的油氣資源日益減少。英國將更加依賴進口天然氣，這仍具有脆弱性，尤其是在同氣源國發生沖突或者在寒冷的冬天，天然氣供應都可能出現中斷。排除這個困擾的方法就是建立起本土的天然氣儲氣庫，這樣做可能會提高成本，但是為了保證能源安全，這些成本是必要的。

英國政府還希望通過新建核電廠多元化能源供應，但核電站建設也存在投資不足的問題。日前，英國森特里克集團（Centrica）宣布退出核電建設計劃。核能巨頭法國電力集團EDF也在去年宣布，推遲對英國一個核電項目的投資。核電項目成本嚴重超支，加上合作者退出，讓英國的核電復興計劃陷入尷尬境地。

總之，英國政府急需從總體上制定出連貫的能源政策，并做出必要的努力來吸引資本流入發電市場。在合理的價位上保證供應安全是能源政策的必備要素。市場自身不會解決這個問題，政府的干預是必要而迫切的。英國政府的能源政策要確保長期性，還有更高級的決策機構介入，盡量避免部門間互相牽制而引發的政策失靈。

（來源：人民網-中國能源報 《金融時報》，文章有刪節，標題有改動）（王海霞/編譯）