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中國鐵路總公司面對市場 未來或進一步拆分

來源:財經國家周刊
2013-04-03 08:41:56

3月10日《國務院機構改革和職能轉變方案》公布,交通大部制改革方案同時披露,討論醞釀多年的鐵路改革終于正式拉開大幕。4天之后,已存在數十年的鐵道部被撤銷,中國鐵路總公司宣布成立。

中國鐵路總公司 “體量不凡”。根據國務院批準的《中國鐵路總公司組建方案》,該公司是由中央管理的國有獨資企業,由財政部代表國務院履行出資人職責,不屬于國資委管理。而且中國鐵路總公司擁有200萬員工、超過4.3萬億元固定資產、10360億元注冊資金,但同時也有2.66 萬億負債,使它剛剛誕生,便背上了沉重的債務負擔。

這樣的體量和機制,讓中國鐵路總公司剛剛成立就遭到一些質疑,一方面,有人懷疑改革之后,不但誕生了中國鐵路總公司這樣的壟斷巨頭,同時還增加了國家鐵路局這樣的管理機構。機構的增加,能否真正做到政企分開、各司其職?國家鐵路局作為同根同源的副部級單位,如何對中國鐵路總公司這一正部級企業進行有效監管?

此外,盡管有專家建議,改制后鐵路公益性運輸的部分,應該由政府進行價格管制,并獲得政府補貼,而經營性運輸的部分,則可以進行市場化定價。但還是有人懷疑,中國鐵路總公司是否會更輕易地提高火車票價,以市場化之名,為自己獲取更多利益。

原鐵道部在政企不分的體制下,為人詬病之處甚多。例如,鐵路建設資源不能有效配置,解決運輸瓶頸問題效率低下;再如,更注重行政命令,而不是注重市場規律;高負債大規模的投資建設高鐵,導致財務狀況惡化;以及腐敗案頻發等。

改革,不是為了壞,而是為了更好。上述弊病,讓中國鐵路總公司的未來充滿挑戰。這個背負“原罪”的大塊頭,最終將按照現代企業制度真正轉型成為一家企業,成為市場主體,還是在輾轉騰挪中,變異為鐵路系統新版的“鐵老大”?有諸多的命題,需要這家巨無霸央企,在前進的過程中逐步破解。

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