希臘能否重返經濟增長仍具不確定性

歐元區危機的“問題兒童”希臘三年后仍在掙扎著“嗷嗷待哺”，這個連續六年陷入經濟衰退的國家能否在明年重返經濟增長面臨著更多不確定性。

歐盟、歐洲央行與國際貨幣基金組織（“三駕馬車”）周一發布官方聲明稱，已經完成了其希臘審查任務，與希臘當局就確保救助計劃實現目標所需要的經濟金融政策達成了初步協議，為“三駕馬車”有條件地批準向希臘發放下一批81億歐元的救助金鋪平了道路。該消息推動周一希臘10年期國債收益率下降20個基點，至11.20%。

就公共部門“瘦身”達成一致

在與希臘政府進行了接近一周的談判后，“三駕馬車”周一發布聲明稱，盡管正持續取得重要進展，希臘“在一些領域的政策執行仍有滯后”。希臘當局承諾采取修正行動確保實現2013至2014年的財政目標，并于今年實現基本預算盈余。

這些“修正行動”包括為控制醫療衛生過度支出采取具體措施，繼續改革收入稅、房產稅、稅收程序法規，加強希臘的稅收管理自治與效率。

但關鍵是雙方在公共部門“瘦身”問題上終于達成一致。希臘政府承諾采取措施讓公共行政改革重回正軌，在年底之前完成雇員安置計劃，將雇員納入“流動與再分配計劃”（mobility and reallocation scheme），實現強制退崗的協議目標。

上周，希臘與“三駕馬車”的談判因為希臘未能在6月前把1.25萬名公共雇員納入到上述“流動與再分配計劃”而被迫中斷，被納入該計劃的雇員將在未來一年內被轉移或解雇，但在上周六雙方終于就此達成共識。希臘官員上周末曾表示，政府將在年底之前將2.5萬人納入該計劃，這些人將被安排新工作或者被裁員。

歐盟經濟貨幣事務專員雷恩7月5日曾警告稱，如果希臘的國際債權人對改革進展不滿意，那么希臘將無法全額獲得下筆救助貸款。

自2010年5月成為歐元區第一個接受國際救助的國家以來，希臘一直依賴緊急貸款維持“生命補給”。根據救助計劃，希臘原定在2014年年底前總計收到2400億歐元的救助金。最新的81億歐元救助金將是剩余救助金中最后幾筆大額救助款項之一。希臘急需在本月中旬之前敲定這筆款項，因為該國在8月將面臨贖回約22億歐元國債的融資壓力。

與此同時，隨著希臘銀行業資本重組幾近完成，希臘當局承諾將采取進一步措施來維護金融穩定，包括出售兩家“過渡銀行”，以及完成對四大支柱銀行系統的戰略。這些改革是促進財政調整和奠定增長的重要步驟。

“三駕馬車”工作組還與希臘當局討論了強化金融安全網的進展，包括歐盟支持的針對性就業和培訓計劃以及一項為未投保者提供基本醫保的計劃。

聲明稱，希臘政府正為支持這一計劃準備必要的立法程序，同時還在準備部長級決議和其他法定步驟，在未來數日內執行承諾。

這份初步協議并不包括希臘將暫時下調對餐館和餐飲業的增值稅稅率，但對希臘政府很重要的這一問題將繼續在“三駕馬車”之間進行討論。歐元集團以及IMF執董會預計將在7月考慮對批準這項審查的請求。

歐元集團主席Dijsselbloem周一表示，預計將很快就發放希臘下一步救助金的規模和時間點做出決定。

2014年重返增長仍存不確定性

值得注意的是，“三駕馬車”在聲明中稱，希臘的宏觀經濟前景仍然與救助計劃預測的廣泛一致，預計將在2014年逐漸重返經濟增長，但這一前景仍不確定。

盡管危機以來希臘一直在減赤，但該國財政赤字一直處于高位。根據希臘財政部總審計局7月3日發布的數據，希臘政府的基本赤字從4月底的3.35億歐元飆升到5月底的8.29億歐元。截至6月底，希臘已經償還了34億歐元的到期債務，而希臘的政府債務在5月底達到3178億歐元，其中2050億歐元來自救助計劃。

為了達到國際貸款人的目標，希臘總理上個月關閉了國有的廣播公司，引起了一系列抗議，差點導致政府垮臺。

盡管希臘新一屆政府在過去一年取得了卓著成績，擊退了市場對“希臘退歐”（Grexit）的擔憂，但在遭受將近三年半之久的債務危機重創后，希臘仍然面臨著連續六年陷入經濟衰退、失業率高達27%的嚴酷現實。

希臘發展部部長科斯蒂斯·哈齊達基斯（Kostis Hatzidakis）此前在上海接受記者專訪時表示：“我們的目標是，讓2013年成為希臘經濟衰退的最后一年。”

希臘政府的目標是在2014年走出經濟衰退，并重返債券市場。這些任務無疑是艱巨的。