是否允許地方政府舉借債務一直是預算法修改的難點和焦點。21日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預算法修正案草案三審稿，在這方面有所突破：提出適度放開地方政府舉債的權限，同時設立多道“防火墻”，規范政府舉債行為。
據悉，三審稿規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市的一般公共預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。而現行預算法則規定，除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。此前的預算法修正案草案一審保留了現行條款，2012年6月提交審議的草案二審稿也保留了這一規定。
全國人大法律委員會副主任委員李飛介紹說，草案二審稿在征求意見中收到意見提出，為適應地方經濟社會發展的需要，應當適度放開地方政府舉債的權限，進一步規范地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化。法律委員會經過研究，對草案相關規定作出修改。據介紹，在對地方政府舉債“有限開閘”的同時，三審稿設定多道“防火墻”嚴控風險。如，舉債方式限于發行地方政府債券；用途應當是一般公共預算中必需的建設投資的部分資金，并不得用于經常性支出；應有穩定的償還資金來源。
三審稿還規定，舉債規模由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準。地方政府依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準；地方政府不得在法律規定之外以其他任何方式舉債，以及為他人債務提供擔保。
