開立FT標識賬戶、負面清單動態調整，推進利率市場化……一系列上海自貿區內正在推進實施的制度創新，進入自貿區基本法范圍。
4月22日，《中國（上海）自由貿易試驗區條例（草案）》（下稱《條例（草案）》）由上海市十四屆人大常委會十二次會議進行第一次審議。上海市政府副秘書長、自貿區管委會常務副主任戴海波說，研究起草有關地方性法規，對于自貿試驗區建設具有重大意義。
《條例（草案）》共分九章，六十條。
在《條例（草案）》中，可以看到諸多熟悉的字眼，諸如負面清單管理模式、工商登記制度創新、貿易監管制度創新、金融創新以及政府監管模式創新等。
也就是說，《條例（草案）》將自貿區試點半年來的改革創新措施通過地方性法規予以了確認和完善，同時也提煉了可復制、可推廣的制度創新經驗。
戴海波說，半年的試點工作取得了明顯成效，積累了一定經驗，為制定地方性法規提供了很好的基礎和條件。通過地方立法，將這些改革創新措施予以確認和完善，既有利于明確自貿試驗區的管理制度、運行機制和監管模式，也為全面推進自貿試驗區工作提供法律依據。
值得注意的是，雖然自貿區內并不強調稅收優惠，但是《條例（草案）》還是專門設立了“稅收支持”一章，不過只是歸納表述為“按照國家規定，實施促進自貿試驗區投資和貿易的有關稅收政策”。
戴海波解釋說，國外有關自由貿易園區的立法大多涉及稅收條款，社會也有期待，且從條例結構完整角度考慮，有必要設立這一章。
與此同時，為建立與國際高標準投資貿易規則相銜接的行政管理體系，《條例（草案）》還規定了國家安全審查機制、反壟斷審查機制等。
此外，基于國家投資貿易規則中的有關權益保護理念，對保障公平競爭、保護投資者權益和勞動者權益等都做了適當規定。華東政法大學中國自貿區法律研究院常務副院長賀小勇對記者表示，這些都是《條例（草案）》的亮點所在。
但是，對于大量的政策入法，賀小勇則表示，這其實表明了條例的制定有很大難度，因為是地方立法，但自貿區改革則多涉及中央事權。中央事權和地方事權的關系問題，地方性立法與上位法的協調問題，都導致條例的制定非常不易。
“看起來條例的亮點不明顯。”賀小勇說，從國際經驗來看，國際上的自貿區立法一般是由國家立法，或者是國家授權，而不是地方立法。
事實上，在自貿區總體方案中曾明確要求，“上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區管理制度。”但賀小勇說，總體方案是以國務院通知的方式下發的，其授權層次并不高。
與此同時，賀小勇稱，政策入法也帶來一個問題，就是如果政策變了怎么辦？
目前《條例（草案）》的第三、四、五、六章，也就是投資開放、貿易便利、金融、稅收幾章，內容大都來源于有關部門的支持政策，比如負面清單管理模式、先證后照制度、人民幣跨境使用、外匯管理等。
上海市人大財經委主任委員潘志純也表示，因為政策還會不斷出臺和調整完善，建議對有關支持創新政策的條款表述的更為原則一些，為今后政策的應用拓展和不斷創新留出空間。
因為立法的難度所在，賀小勇說，《條例（草案）》并未充分體現“大膽闖、大膽試、自主改”。
上海市人大財經委的審議意見報告中稱，建議將“自主改”的制度創新要求作為指導思想寫入《條例（草案）》總則，并在下一步法規修改過程中貫徹有關要求。
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