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在企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職潮還在繼續(xù)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)上市公司公報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，5月份以來，已經(jīng)有9家上市公司的9名獨(dú)立董事辭職。
對(duì)于這些在任或離退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的原因，有些公告中明確說明是根據(jù)去年中組部出臺(tái)的18號(hào)文件精神，有些則語(yǔ)焉不詳僅僅說明是工作原因或個(gè)人原因。
中共中央組織部于去年10月份發(fā)布的18號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
這份《意見》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)任職規(guī)定了三種情況：第一種針對(duì)現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要求不得在企業(yè)任職。
第二種針對(duì)辭去公職或者離退休后三年內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要求不得到本人原任職轄區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職或任職，也不得從事與之相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。在這個(gè)期限內(nèi)，對(duì)于本人原任職轄區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的，則要進(jìn)行嚴(yán)格的報(bào)備制度。
第三種針對(duì)辭去公職或者離退休后三年后到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)由本人向其原所在單位黨委或黨組報(bào)告，由擬任職企業(yè)出具任職理由說明材料，所在單位黨委或黨組按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織人事部門備案。
此外，《意見》還規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益，兼職不得超過1個(gè)，連任不超過兩屆；兼職年齡界限為70周歲。
針對(duì)這一輪的辭職潮，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)記者稱，中組部的意見一方面有利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也還公眾一個(gè)明白。
獨(dú)董辭職潮
5月10日，光大銀行發(fā)布公告稱，九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)前主席周道炯已向光大銀行董事會(huì)提交辭呈，公司董事會(huì)批準(zhǔn)了周道炯的辭職申請(qǐng)。
周道炯在1995年3月至1997年6月任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席，此后擔(dān)任九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員，在2003年結(jié)束在九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員的任職。此前，周道炯還擔(dān)任過中國(guó)建設(shè)銀行行長(zhǎng)。
公告還稱，周道炯辭職是根據(jù)《意見》的文件精神辭職。這份《意見》要求限期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)任職進(jìn)行清理。凡不符合規(guī)定的，必須在本意見下發(fā)后3個(gè)月內(nèi)免去或由本人辭去所擔(dān)任的職務(wù)。現(xiàn)在，離截止時(shí)間已經(jīng)過去了4個(gè)月。
1997年，周道炯離任中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席后，當(dāng)年他就在曾經(jīng)任職的中國(guó)建設(shè)銀行擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席。此次辭去的職務(wù)僅僅擔(dān)任了不到1年4個(gè)月時(shí)間，2013年1月，他獲中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)，擔(dān)任光大銀行獨(dú)立董事，這時(shí)距離他離開證監(jiān)會(huì)已經(jīng)16年。
按照《意見》規(guī)定，離退休后三年后到企業(yè)任職的，應(yīng)由本人向其原所在單位黨委或黨組報(bào)告，并向相應(yīng)的組織人事部門備案。但是，周道炯的任職在《意見》出臺(tái)之前。
《意見》要求限期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)任職進(jìn)行清理，并且給予了三個(gè)月的寬限期。如果確屬工作需要且符合有關(guān)規(guī)定精神，但未履行審批或備案程序的，必須在《意見》下發(fā)后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者未查詢到周道炯在此后是否履行報(bào)備程序，或是否因?yàn)閳?bào)備未通過，故提出辭職。
周道炯只是年初以來上市公司獨(dú)立董事辭職潮中的一例。2014年4月30日，曾任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)的尤蘭田也向她所擔(dān)任獨(dú)立董事的中國(guó)民生銀行提交了辭呈，不過依據(jù)的卻是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的相關(guān)規(guī)定。
5月6日，招商銀行也發(fā)布公告稱，國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)辭去其在招商銀行的獨(dú)立非執(zhí)行董事、董事會(huì)薪酬與考核委員會(huì)主任委員和審計(jì)委員會(huì)委員職務(wù)，不過公告給出的理由是“因工作原因”辭職，沒有提及上述《意見》。與許善達(dá)類似，原貴州省人民檢察院副檢察長(zhǎng)程文鼎辭去其在貴州茅臺(tái)(600519,股吧)的職務(wù)、原大連市副市長(zhǎng)王承敏辭去其在中國(guó)船舶重工的職務(wù)，也都稱“因工作原因”或“個(gè)人原因”辭去相關(guān)職務(wù)。
根據(jù)各上市公司披露的信息，在企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大多擔(dān)任獨(dú)立董事一職。劉俊海對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，從獨(dú)立董事的任職資格上看，許多領(lǐng)導(dǎo)干部完全可以勝任獨(dú)立董事的工作，并且公司法第146條關(guān)于獨(dú)立董事任職資格的相關(guān)規(guī)定中，也并未限制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)的任職。
但是，他認(rèn)為，受歡迎的原因不只是他們的專業(yè)能力，更重要的是這些黨政干部在任期間有很廣泛的人脈資源，其影響力來自公權(quán)力。“很多領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)任職，很重要的工作就是與政府部門溝通，甚至為公司辦到了其他公司很難辦到的事，這就對(duì)其他公司造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。”
北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人呂良彪也認(rèn)為：“中管干部和有一定級(jí)別的干部，曾經(jīng)在重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上擔(dān)任職務(wù)，他們身上凝聚了很多社會(huì)的公共資源，他們退下來以后，去擔(dān)任獨(dú)董，存在利用影響力為公司謀取不應(yīng)有利益的可能性。”
難以禁止
事實(shí)上，關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)任職的情況，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳早在1984年就有相關(guān)規(guī)定。1984年的27號(hào)文中，明確規(guī)定嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定，包括以兼職取酬方式在企業(yè)任職。1985年又對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充通知，不論在職還是退休，一律不準(zhǔn)受企業(yè)聘任，已受聘擔(dān)任的，應(yīng)辭去。
1986年針對(duì)仍然存在的黨政干部任職企業(yè)問題，要求一律立即辭去。1988年，針對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的退休干部，說明“不得興辦商業(yè)性企業(yè)，不得到這類企業(yè)任職”。1989年，針對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在職干部，要求立即清理其在企業(yè)的兼職。
但顯然，這些上世紀(jì)八十年代的文件效果寥寥。
2004年中組部2號(hào)文重申“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職”，并在發(fā)文后要求各地、各部門要限期對(duì)縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行一次集中清理。具體來說，就是凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要免去或本人主動(dòng)辭去其在企業(yè)的職務(wù)；凡企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要免去其黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
2008年中紀(jì)委22號(hào)文專門針對(duì)中管干部在企業(yè)任職情況進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，但任職單位僅僅限于上市公司和基金管理公司。2013年10月份出臺(tái)的《意見》將范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到企業(yè)，并且規(guī)定，在其他營(yíng)利性組織任職，按照《意見》執(zhí)行。
不過，目前仍有一些前任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)。如，據(jù)中石油2013年年報(bào)顯示，中國(guó)證監(jiān)會(huì)前副主席范福春為該公司獨(dú)立監(jiān)事，任職時(shí)間為2013年5月至2014年5月，但記者未能核實(shí)這職務(wù)是否已報(bào)備以及任期屆滿的具體日期。
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