中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求2015年積極的財(cái)政政策要有力度。強(qiáng)調(diào)“有力度”頗有新意，賦予擴(kuò)張性財(cái)政政策新內(nèi)容。這意味著不但擴(kuò)張性財(cái)政政策還將延續(xù)，而且其內(nèi)容將更加豐滿。

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政政策必須服務(wù)于國(guó)家治理目標(biāo)。2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而選擇的積極財(cái)政政策，已實(shí)施六七年時(shí)間。雖然積極財(cái)政的政策內(nèi)容這幾年不斷創(chuàng)新，但政策效率呈邊際遞減趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何適應(yīng)新常態(tài)，優(yōu)化財(cái)政政策，更好地發(fā)揮政策效率，是積極財(cái)政政策面臨的課題。

　　“有力度”可作兩個(gè)層次的解讀：一是赤字率提高，赤字和公債規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，以增加經(jīng)濟(jì)刺激力度；二是財(cái)政政策體系與運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，以提高政策效率。

　　目前看，財(cái)政赤字率指標(biāo)仍有擴(kuò)大余地，但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政收入增幅減小，赤字率不宜擴(kuò)大過(guò)多。11月，扣除“營(yíng)改增”因素，國(guó)內(nèi)增值稅收入僅增長(zhǎng)2%。財(cái)政總收入雖保持9.1％的同比較高增速，但收入中金融企業(yè)貢獻(xiàn)偏大，無(wú)論是企業(yè)所得稅收入，還是非稅收入都是如此。同時(shí)，支出壓力仍然較大，特別是地方債存量較大，在這樣的背景下，延續(xù)擴(kuò)張性財(cái)政政策切合實(shí)際，但不宜擴(kuò)大太多。2015年財(cái)政赤字率設(shè)定為2.5％之內(nèi)比較合適。

　　在增強(qiáng)積極財(cái)政政策的力度上，優(yōu)化財(cái)政政策體系與運(yùn)作機(jī)制應(yīng)扮演更為重要的角色。

　　一段時(shí)期以來(lái)，在財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理、特定領(lǐng)域財(cái)政支出效率不夠高的問(wèn)題仍然存在。政府支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出偏大，在一定程度上妨礙了市場(chǎng)力量的發(fā)揮。在需要政府支持的新能源和新興產(chǎn)業(yè)上，政府支持方式應(yīng)當(dāng)更為妥當(dāng)，以防止政府越俎代庖，替代市場(chǎng)作用。事實(shí)上，一些上市公司甚至主要靠財(cái)政補(bǔ)貼的“輸血”生存，“造血”機(jī)制沒有形成。一些新能源和新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)得到財(cái)政補(bǔ)助，但沒有取得應(yīng)有的技術(shù)進(jìn)步。

　　市場(chǎng)、社會(huì)、政府各就其位，財(cái)政支出在保障公平的同時(shí)又不失效率，在優(yōu)化公共服務(wù)的同時(shí)又不減政府公信力，都要求財(cái)政支出政策的優(yōu)化。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障等公共服務(wù)支出上，近年來(lái)增加明顯，效率也逐年提高。在“有力度”的財(cái)政政策要求下，效率上仍可以進(jìn)一步優(yōu)化。

　　減稅仍是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。“有力度”的財(cái)政政策要求減稅要與稅制改革，與行政性收費(fèi)和政府性基金管理以及其他政府收入制度改革聯(lián)系起來(lái)，以增強(qiáng)財(cái)政政策的力度。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，特別是發(fā)揮增值稅中性作用，應(yīng)是2015年有力度的積極財(cái)政政策的一部分內(nèi)容。“營(yíng)改增”應(yīng)在再造增值稅制的基礎(chǔ)之上推行。如此，增值稅制才有可能更符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，更能鼓勵(lì)與促進(jìn)現(xiàn)代專業(yè)分工。消費(fèi)稅的減稅要有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

　　過(guò)高的消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)導(dǎo)致不少國(guó)人一出境就瘋狂購(gòu)物，既不利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)大，也不利于大國(guó)形象的塑造。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅也都有一定的減稅空間，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　有力度的積極財(cái)政政策更要求加強(qiáng)財(cái)政政策效果評(píng)估。政策有效率，就應(yīng)進(jìn)一步推廣，效率較低的政策或加以完善，或盡快退出。無(wú)論是支出決策，還是收入決策，積極財(cái)政政策的實(shí)施都必須有科學(xué)的決策機(jī)制，以盡可能提高政策效率。唯此，積極財(cái)政政策的“有力度”才能得到保證。