【延伸閱讀】法媒：中國為地方債摸底“拆彈” 立規矩促轉型

　　中新網10月31日電 地方債問題近幾年被外界視為中國經濟的“定時炸彈”。法國《歐洲時報》31日社論稱，自2010年前后問題凸顯以來，中國的審計機構每年對其進行大摸底，雖“總體可控”，但不規范問題也多，一直在尋找科學的解決之道。及至今日，中國基本已理清管控思路，做好“拆彈”的各項準備，開始有條不紊地發力。強化對地方債的管理，是中央的釜底抽薪之計，意味著地方債瘋狂時代的終結。

　　文章摘編如下：

　　10月初，國務院下達“總指令”，對地方政府如何借債、用債、還債等關鍵問題進行定調，提出對地方債實行規模控制和預算管理，建立地方債務風險預警機制，并再次強調將地方債納入政績考核。10月28日，財政部出臺第一份“操作指南”——關于存量地方債的甄別清理，且后續還會有其他方面的“指南”接連端出。

　　審計署公布的數據顯示，截至2013年6月底，中國各級政府負有償還責任的債務20.7萬億元(人民幣，下同)，負有擔保責任的債務2.93萬億元，可能承擔一定救助責任的債務6.65萬億元。從中看出，“地方債”其實包括真正的政府債務和非政府債務兩大部分。

　　比如，地方政府為了GDP政績，給中標企業變相擔保發放的項目債，就不應屬于政府債務；某些過剩產業經營不善，地方政府進行兜底扶持而轉嫁的債務，也不應屬于政府債務。根據官方的“指南”，所有債務項目要細細甄別，明確政府和企業的責任，實現“誰借誰還、風險自擔”。

　　只有讓“政府的歸政府，市場的歸市場”，絕不開政府給企業償債的口子，才能進一步劃清權力與市場的邊界，讓地方政府干該干的事，也讓企業自負盈虧、優勝劣汰。

　　不可否認，地方債為各地經濟發展緩解了資金缺口，但是乘著城鎮化高速列車的中國，不管是城市基礎建設也好，還是醫療、教育等民生改善也好，對資金的需求在相當長時期里依舊是巨量的，公共財政舉債的壓力依舊很大。為此，中央提倡政府與社會資本合作的模式，鼓勵社會資本參與公益性項目并獲取合理回報，這既有助于解決民間資本的投資渠道難題，也紓解了政府借債壓力。

　　未來地方政府每年被允許發多少債，究竟由誰說了算呢？可以肯定，地方政府自個兒拍板、想發債就發債的舊有套路，行不通了。債務限額將統一收攏到中央手里，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準，地方政府不允許突破限額，且所借的債只能用于公益性項目和適度歸還存量債務。

　　沒有規矩，不成方圓。此番地方債新政，第一層意義就是中央要給地方發債“立規矩”，從而掌控住債務風險。一砍，砍掉注水債務，摸清真實的債務；二引，引入社會資本，減輕財政負擔；三限，限制舉債額度，扼住濫發沖動。有了這些，地方債就好比重新被關進了規矩的“籠子”。

　　地方債新政的第二層意義，是吹響了中國經濟轉型的新號角。各地用土地財政作抵押大舉融資，靠投資拉動經濟增長的粗放模式，充分暴露出了對經濟內生力的壓制和傷害。這種看似火熱的經濟繁榮，隱藏著項目夭折、債務違約、引爆經濟危機的風險。強化對地方債的管理，是中央的釜底抽薪之計，意味著地方債瘋狂時代的終結；地方政府唯有順應經濟轉型的大潮，降低對投資拉動的過分依賴，優化產業結構，向創新要發展，才能走出一條新路。

　　（2014-10-31 11:33:07）