伴隨著2014年“三農”工作穩(wěn)中有進的腳步,2015年中央一號文件再次鼓舞了全社會對“三農”工作更上層樓的熱情與期望?！凹哟蟾母飫?chuàng)新力度、加快農業(yè)現代化建設”的鮮明主題,勾畫出新時期農業(yè)發(fā)展的根本方向在于農業(yè)現代化,指明了農業(yè)現代化的根本動力在于改革創(chuàng)新。這是黨中央對經濟發(fā)展新常態(tài)背景下我國“三農”工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇高瞻遠矚的深刻認識與全面準確的戰(zhàn)略部署。
以改革創(chuàng)新推動農業(yè)現代化發(fā)展,是由新時期農業(yè)現代化的內在要求和外在條件決定的。新世紀以來,我國“三農”工作取得了糧食生產“十一連增”、農民增收“十一連快”,同時主要農產品保障水平和科技支撐能力大幅提高的巨大成就。但進入新常態(tài)之后,一方面農業(yè)農村發(fā)展出現了許多新矛盾、新問題與新困難,農業(yè)現代化需要解決的糧食安全、農業(yè)增效、農民增收,以及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等幾大問題并沒有從根本上解決。另一方面,農業(yè)農村發(fā)展又面臨許多新機遇、新潛力與新途徑,從農產品供求、農業(yè)投入補貼,到農業(yè)人口轉移等各方面都承載著新變化與新希望。
面對這種新老問題交織、新舊矛盾交匯的格局,需要我們有新思路、新視野與新手段,根本的辦法和出路只有一個,就是加大改革創(chuàng)新力度、加快推進農業(yè)現代化發(fā)展。
從保障糧食安全來看,這是推進農業(yè)現代化的核心要務。這些年,雖然糧食持續(xù)增產,但糧食供應緊平衡的格局并沒有徹底改變,制約糧食產能提高的新舊因素還有很多。解決這些問題,迫切需要加快建立新型農業(yè)經營體制機制,這就要求我們按照中央一號文件精神,在堅持農民家庭經營主體地位的基礎上,推進土地經營權的有序流轉,在農業(yè)規(guī)模經營與土地流轉方式上找到更多可行、可靠、可持續(xù)的辦法。
從農業(yè)增效來看,轉方式、調結構是當前推進農業(yè)現代化的緊迫任務。對農業(yè)生產來說,有沒有效益、效益高不高是決定農民從事農業(yè)生產的最終因素,也是農業(yè)現代化發(fā)展好壞、快慢的直接檢驗?，F在的問題是,由于投入持續(xù)增高,帶來農產品成本不斷上漲,價格提升空間受限,農業(yè)比較效益低、農業(yè)生產效率低。改變這一格局,必須按照中央一號文件要求深入推進農業(yè)結構調整,科學確定我國主要農產品供給水平。但是,這種調整不能像過去那樣一調整就把糧食調下去,而是要創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式,合理安排農業(yè)產業(yè)產品發(fā)展優(yōu)先順序。
從農民增收來看,雖然整體上有了明顯提高,但相比城鎮(zhèn)居民收入差距、相比經濟社會發(fā)展對農民增收提出的要求,任務還很艱巨,而新常態(tài)下增加農業(yè)投入補貼受到的制約更多。因此,解決農民持久增收,除了從農業(yè)內部挖潛力,還需要在提高農民財產性收入上想辦法,通過農村集體產權、土地制度改革試點,盤活農村土地、房屋、林權等“沉睡”資源。
從農業(yè)可持續(xù)發(fā)展來看,生態(tài)環(huán)境束縛和資源條件制約兩道“緊箍咒”越來越緊,拼資源、拼投入、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經難以為繼,改變粗放式發(fā)展刻不容緩。中國要美,農村必須美;發(fā)展可持續(xù),農業(yè)必須可持續(xù)。
回首我國農業(yè)農村發(fā)展的歷史進程,正是因為改革創(chuàng)新,才有了農業(yè)發(fā)展取得的巨大成就;展望農業(yè)現代化的美好前景,唯有改革創(chuàng)新,才能形成加快推進農業(yè)現代化的強大合力。（經濟日報評論員）
