中俄朝“無國界旅游區”：自由貿易試驗田？

中國日報網2月13日電（涂恬）構想始于2014年的中俄朝“無國界旅游區”方案近日傳來佳音。最新消息稱，由中國方面提出并籌劃、選址位于吉林省琿春市的圖們江三角洲國際旅游合作區已經得到三國認可。預計未來，該區域將實行“一區三國”管理模式，游客可憑有效證件自由進出國際旅游合作區，入區免簽，離區免稅。

除了自由進出、免簽免稅之外，無國界旅游區的設立，對于三國未來的經貿合作又有什么具體意義？有觀點甚至認為，該區域有潛力發展為中俄朝三國的“自由貿易試驗田”。

“無國界旅游區”方案的來龍去脈

官方資料顯示，圖們江三角洲國際旅游合作區的構想提出于2014年，主要覆蓋了以中國吉林省琿春市敬信功能區為腹地，以及毗鄰的朝鮮豆滿江洞和俄羅斯哈桑鎮的各自10平方公里土地。根據規劃，未來該區域將由三國共同建設旅游休閑娛樂設施，并合作探索“一區三國”管理模式。“無國界旅游區”建立后，游客可憑有效證件自由進出國際旅游合作區，入區免簽，離區免稅。

記者從正在舉行的吉林省十二屆人大四次會議上獲悉，目前，在圖們江下游中俄朝交界地帶打造一個“無國界”的圖們江三角洲國際旅游合作區已經得到三國認可。而吉林省也已經成立了專門推進組，推動這個合作區盡早建成。

吉林省琿春市市長金春山透露稱，針對這一“無國界旅游區”的提案，現在俄方和朝方都非常積極，可以說是旅游不分國界，旅游不分政治，旅游資源互相享受，優勢互補、利益共享。

“無國界旅游區”：自由貿易試驗田？

中俄朝“無國界旅游區”籌備的消息傳出后，立刻引發了外界的熱議。除了自由進出、旅游免簽之外，該區域的“離區免稅”更是吸引了不少人的注意。有觀點認為，由于中俄朝三國交界地帶原本就是貿易往來的密集地，如果“無國界旅游區”確實能夠實現免稅，對于三國之間未來的經貿往來，或將起到非常大的助推作用，而如果能夠實現未來的長遠發展，該區域甚至有潛力發展為中俄朝三國的“自由貿易試驗田”。

資料顯示，以中國與俄羅斯為例，兩國共擁4374公里邊境線，橫跨內蒙古、黑龍江、吉林、新疆等省。隨著兩國雙邊貿易快速增長，雙向投資規模穩步擴大，中國已連續四年成為俄羅斯第一大貿易伙伴。當前，中俄邊境和地方間的交往日益頻繁，合作發展勢頭良好。邊境貿易和雙邊整體貿易實現同步增長。中國已成為俄羅斯遠東等多個地區的第一大貿易伙伴。

中國海關的統計數據顯示，2013年中國內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆五省區對俄貿易額401億美元，占中國對俄貿易總額的45%；2014年1-10月，中方五省區對俄貿易額360億美元，占中國對俄貿易總額的46%。

媒體報道稱，目前，為了推動兩國之間的邊境貿易，中俄兩國之間的各邊境口岸都已經把基礎設施建設視為了未來工作的重要內容。例如內蒙古方面已經計劃將滿洲里口岸作為龍頭，面向俄羅斯遠東和西伯利亞地區，支持呼倫貝爾打造中俄蒙合作先導區，做大做強滿洲里重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、互市貿易區、綜合保稅區。黑龍江省也正在規劃建設15個境外園區，已經初步形成跨境產業鏈，帶動和促進對俄投資，增加稅收。專家認為，在這一背景下，中俄朝“無國界旅游區”無疑會是推動兩國之間邊境貿易發展的濃重一筆，并將會大力推動三國之間的貿易往來。

“經濟是重要載體，帶動兩國文化、軍事、生態、資源的共同發展。”內蒙古農業大學教授蓋志毅表示，“我們不僅要發展邊境地區經貿，更要向縱深發展，以此為基礎促進國家之間的經貿發展。”

“無國界旅游區”切勿做超前投資

雖然從規劃來看，設立中俄朝“無國界旅游區”，對于三國之間的人員、貨物往來，以及經貿合作都具有深遠的意義，但由于目前方案仍然只處在研討與籌備階段，有評論人士也因此指出，過分炒作“無國界旅游區”概念，或者盲目投資“無國界旅游區”的做法，仍然是不可取的。

著名財經評論員王亞煌表示，近日，“無國界旅游區”的新聞一出，某些擁有特殊商業嗅覺的人匆忙就跑到琿春去買地投資，準備大發一筆。還有些人則將目光放在了無國界旅游區概念股上，準備炒作一番。但實際上這種行為并不理性，因為中朝俄無國界旅游區的設想太過大膽，設想的超前與大膽也注定了圖們江無國界旅游區的建立尚需長時間規劃，整個項目離落地還很遙遠。

舉例來說，按照基礎規模來看，目前規劃的“無國界旅游區”內的朝鮮與俄羅斯領土上，都只是擁有一些小鎮，如果要做大該區域，如果沒有天量資金的投入，可能無法形成非常好的開發效果。

王亞煌認為，總的來說，無國界旅游區的設想是好的，但是要成行還是比較困難。雖然中國一方積極的在推動，但是俄羅斯和朝鮮最終能否點頭都是存疑的。巨大的政策風險下，投資者目前還是不要盲目投資，或者去做超前投資，否則很有可能“竹籃打水一場空”。