“2008年的今天（3月20日），國際原油每桶147美元，中國油價每升6.3元。2015年的今天，國際油價每桶43美元，中國油價仍然是6.3元人民幣?！苯?，網(wǎng)絡(luò)上熱傳的一個段子引來了中石化的回應(yīng)。
中石化在官方微博中表示，“2008年，國際原油每桶147美元，歐盟每升約14.8元，而中國每升僅為6.3元。誰是冤大頭，你懂的?！?/p>
對此，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“2008年國際油價達到了歷史最高點，為了保證國家經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，國家沒有讓油價跟隨國際油價大幅上漲，主要的壓力都由中石化、中石油承擔(dān)了，這也是為什么中石化會覺得冤 ?！?/p>
去年國際油價連跌以來，國內(nèi)連續(xù)兩次提升了消費稅，意在抑制低油價可能帶來國內(nèi)成品油消費的快速上漲。面對油價的下滑，擁有央企身份的“三桶油”卻難以大幅裁員，這也成為了央企不得不承擔(dān)的壓力。
2008年國內(nèi)曾壓低油價
2008年7月，國際油價攀升至歷史最高點，紐約商交所WTI原油期貨突破145美元/桶。盡管國際油價沖至高點，但是2003年至2008年的5年間，國內(nèi)成油品的定價主要受國家管控，處于與國際價格“脫鉤”的狀態(tài)，國家此前制定的成品油價格“間接接軌機制”未能得到落實執(zhí)行。
在此期間，國內(nèi)石油煉化企業(yè)的經(jīng)營情況也受到了較大影響。數(shù)據(jù)顯示，2004年~2008年的5年時間里，中國石化煉油企業(yè)累計政策性虧損2649億元。期間隨著國際油價的不斷上升，國內(nèi)油價調(diào)控的力度越大，煉油企業(yè)虧損越多?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2008年，中國石化股份有限公司（中石化下屬上市公司）的利潤總額大幅下滑了71%；中國石油天然氣股份有限公司（中石油下屬上市公司）經(jīng)營利潤縮減了27.5%。
“2008年，為了保證國家經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，國家沒有讓國內(nèi)油價跟隨國際油價大幅上漲，進口倒掛等主要壓力都由中石化、中石油承擔(dān)了，雖然國家也給了兩桶油 部分補貼，但是當(dāng)時的油價的確低于國際油價不少。”韓曉平表示。
“油價7年沒變”說法是烏龍
“這是一個典型的烏龍，寫這個段子的人不在行內(nèi)，他說的都不對。”韓曉平表示，首先日期就不對，2008年國際原油最高點出現(xiàn)在7月，而非3月。
根據(jù)卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計資料，2008年3月20日，布倫特原油價格僅為100.38美元，達到歷史最高點的時間是7月3日，具體價格為146.08美元/桶，而當(dāng)時北京地區(qū)93號汽油價格為6.2元/升。
安迅思能源研究總監(jiān)李莉則認為，由于定價機制不同，2008年的油價與現(xiàn)在的油價并沒有太多的可比性。
“2009年之前，國內(nèi)成品油定價是脫離市場的，考慮到國內(nèi)民眾的消費水平，國家有意壓低油價，即便當(dāng)時油價漲到200美元/桶，可能國內(nèi)的油價還是6元/升左右；現(xiàn)在的定價機制則更加與國際油價接軌。”李莉解釋道。
卓創(chuàng)資訊分析師胡慧春表示，“現(xiàn)行成品油定價機制調(diào)價周期縮短，調(diào)價頻繁，與原油的聯(lián)動性進一步增強，市場化程度更高?！?/p>
稅負調(diào)控阻油價下跌
去年國家曾經(jīng)連續(xù)兩次上調(diào)成品油消費稅。消費稅提升之后，包括增值稅、城建稅、教育費附加等費用在內(nèi)，國內(nèi)油價中稅金大概占到了50%左右。中宇資訊提供給《每日經(jīng)濟新聞》記者的數(shù)據(jù)顯示，在英國、德國、日本等國家中，稅費占油價比都在40%~60%的區(qū)間，而美國的稅費占比較低，僅為20%左右。
“對于我國的現(xiàn)狀來說，50%的稅率并不算高。我國現(xiàn)在石油的對外依存度已經(jīng)達到了60%，而國家又面臨較大的環(huán)保壓力。我國連續(xù)增加成品油消費稅，目的是為了抑制石油的消費?！表n曉平解釋道。
中國石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，提稅說明政府層面并不希望石油消費占比快速上升：“在未來的能源消費結(jié)構(gòu)中，國家是希望往更偏重清潔能源的方向去調(diào)整的。油價的快速下降，不利于降低能耗與調(diào)整結(jié)構(gòu)?！?/p>
同時，由于7年間國內(nèi)成品油質(zhì)量有所提升，這對整體油價也有影響。國內(nèi)汽油保有量的增加、環(huán)境污染的加劇，汽油排放標(biāo)準(zhǔn)也全面升級至國Ⅳ、國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著油品質(zhì)量的不斷提升，價格的上漲也成為必然?！霸诓豢紤]其他影響價格因素的前提下，汽油單純從國Ⅲ升級至國Ⅴ，價格就已經(jīng)上漲0.33元/升，所以簡單對比并不靠譜?！焙鄞罕硎?。
“三桶油”大幅縮減投資
去年油價大幅下跌以來，全球的石油公司都在著力減少支出，而石油企業(yè)面對油價的迅速下滑并沒有太多辦法，通過裁員減少開支是許多石油公司通用的手段。
數(shù)據(jù)顯示，全球的石油天然氣及相關(guān)行業(yè)公司，去年裁員已經(jīng)超過了7萬余人。
盡管“兩桶油”擁有超過250萬的工作人員，但是央企的身份則讓他們難以通過裁員來減輕營收壓力。“央企身上有很重的社會責(zé)任，需要考慮的方面很多，很難單純地從市場化的角度來要求他們的行為。所以他們只能從管理等其他方面來壓縮成本，卻很難裁員?！崩罾蛘J為。
數(shù)據(jù)顯示，今年中石油、中石化在上游的投資將大幅縮減，預(yù)計縮減投資額在2000億元左右。中海油集團下屬的中國海洋石油有限公司，在2015年計劃資本支出約為700億~800億元，較2014年預(yù)計實現(xiàn)的資本支出降低26%~35%，為近三年來最低。
在韓曉平看來，未來央企進行裁員，或許將成為進一步改革的目標(biāo)。“我們的石油企業(yè)，人員規(guī)模還是偏多。這里面有歷史遺留問題，但是人員臃腫也是下一步的油企改革必須要解決的問題。”韓曉平分析道。
