在成立21年之后，國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行迎來改革的新機遇，其職能定位也得到了充分明確。

4月12日，中國政府網發布信息，上述三家機構的改革方案，已經正式獲得批準。其中，國家開發銀行要堅持開發性金融機構定位，中國農業發展銀行和中國進出口銀行則強化了政策性定位，要堅持以政策性業務為主體。與此同時，資本約束機制、內部治理結構等也成為這三家機構必須要面對的改革難題。

國開行明確開發性金融定位

《國務院關于同意國家開發銀行深化改革方案的批復》中指出，國家開發銀行要堅持開發性金融機構定位。適應市場化、國際化新形勢，充分利用服務國家戰略、依托信用支持、市場運作、保本微利的優勢，進一步完善開發性金融運作模式，積極發揮在穩增長、調結構等方面的重要作用，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度。

批復要求，通過深化改革，合理界定業務范圍，不斷完善組織架構和治理結構，明確資金來源支持政策，合理補充資本金，強化資本約束機制，加強內部管控和外部監管，將國家開發銀行建設成為資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務優質、資產優良的開發性金融機構。

去年，國開行董事長胡懷邦在公開發表的文章中將國開行的發展歷程分為三個階段。1994～1998年，發揮政策性銀行功能優勢，籌集和引導資金，有力支持了國家“兩基一支”重點項目建設。1998～2013年，主動推進市場化改革，探索中國特色開發性金融辦行路子。2013年以來，堅持開發性金融發展方向。

實則，市場對國開行記憶最為深刻的改革是2008年12月國開行股份公司掛牌，被認為是政策性金融機構商業化改革的開端，但隨后國開行定位在政策性和市場化之間幾經搖擺。此次國開行的改革方案批復，也意味著國開行明確了開發性金融機構的定位。

進出口行、農發行要以政策性業務為主體

從國務院的批復內容看，中國進出口銀行、中國農業發展銀行的改革更加注重內部治理結構、約束機制和內部管理上。

《國務院關于同意中國進出口銀行改革實施總體方案的批復》指出，中國進出口銀行改革要強化政策性職能定位。堅持以政策性業務為主體，合理界定業務范圍，明確風險補償機制，提升資本實力，建立資本充足率約束機制，強化內部管控和外部監管，建立規范的治理結構和決策機制，把中國進出口銀行建設成為定位明確、業務清晰、功能突出、資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務良好、具備可持續發展能力的政策性銀行，充分發揮在穩增長、調結構、支持外貿發展、實施“走出去”戰略中的功能和作用。

與此同時，《國務院關于同意中國農業發展銀行改革實施總體方案的批復》中明確，中國農業發展銀行改革要堅持以政策性業務為主體。通過對政策性業務和自營性業務實施分賬管理、分類核算，明確責任和風險補償機制，確立以資本充足率為核心的約束機制，建立規范的治理結構和決策機制，把中國農業發展銀行建設成為具備可持續發展能力的農業政策性銀行。