記者 李唐寧 趙婧 北京報道
財政部部長樓繼偉日前在清華大學(xué)演講時表示，社會保險制度必須改革，建議將一部分國有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)入全國社會保障基金、對其進(jìn)行補(bǔ)充，如此才有條件適時降低社會保險的費(fèi)率。
值得注意的是，我國社會養(yǎng)老保險制度是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費(fèi)，而這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險體系，是作為視同其繳過費(fèi)來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口。
而改革之前職工沒有養(yǎng)老保險繳費(fèi)，實際上擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累。同時國家預(yù)算大量投入國有企業(yè)，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。“1997年以前，因為未繳納養(yǎng)老金，成為利潤的部分上繳給國家，這部分錢一塊作為投資變成國有企業(yè)的資產(chǎn)，一塊作為當(dāng)年支出花掉了。現(xiàn)在應(yīng)該把因為該原因而形成的資產(chǎn)拿出來，才能降低繳費(fèi)率。”樓繼偉認(rèn)為，十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實社會保障基金，以及適時降低社會保險費(fèi)率。“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保，就是針對視同上繳而造成的養(yǎng)老保險金的缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費(fèi)率。”樓繼偉稱，“如果沒有這個劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率。”
事實上，在剔除巨量財政補(bǔ)貼之后，即便以目前居高不下的繳費(fèi)水平，制度本身仍不能實現(xiàn)收支平衡，且缺口越來越大。2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，其中，保險費(fèi)收入29104.1億元，財政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國社會保險基金支出33669.12億元。剔除財政補(bǔ)貼因素后收不抵支。
樓繼偉稱，社會保險對財政的可持續(xù)會有巨大的影響，必須考慮長遠(yuǎn)。社會保險的政策設(shè)計要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、人口流動、代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長的時間，要調(diào)動當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個人責(zé)任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。在他看來，留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。
人社部發(fā)言人李忠24日表示，全國社會保障基金主要是用于人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社會保障的補(bǔ)充調(diào)劑。截止到2014年底，基金的資產(chǎn)總規(guī)模是1.24萬億。在社保基金成立初期，資金的主要來源是幾個方面：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金和投資收益等。現(xiàn)在隨著國有企業(yè)改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。
而部分國有資產(chǎn)將劃撥轉(zhuǎn)入社保基金，這將為緩解基本養(yǎng)老保險基金收支壓力，實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。他表示，目前國有資產(chǎn)劃撥全國社保基金的工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門參加，共同推進(jìn)。相關(guān)部門已成立專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個基礎(chǔ)上抓緊提出總體方案。
