2015年07月01日 08:27:40來源：廣州日報

　　從更大格局來看營改增，其實問題在于中國財政收入將成為“新常態”，如何合理規劃稅收基礎以及有效征稅將成為難以回避的問題，這還是回到一個老問題，即政府的事權和財權的對等，如果稅收難以為繼，某些事項恐怕也不得不放手，引入社會資金進入公共服務領域或許是思路之一。

　　進入2015年下半年，關于“營改增”進入收官階段諸多新聞開始引人注目。

　　所謂“營改增”，即由以往的營業稅征收改為增值稅征收，最早從2012年在上海開展交通運輸業和部分現代服務業開展試點，隨后在2013年全國推廣，行業也進一步擴展，交通、郵政等行業也陸續納入，據悉未來建筑業、房地產業、金融業和生活服務等領域也將納入；據悉房地產的增值稅稅率為11%，金融業為6%。

　　這些消息意味著增值稅征收將全面展開，營業稅可能萎縮。由營業稅改為增值稅，可以看做一次稅收制度的進步。營業稅屬于流轉稅制中的一種，主要是針對營業額征收，而增值稅也是流轉稅，但是是根據商品流轉過程中產生的增值額作為計稅依據。粗略地說，營業稅是有營業即征收，而增值稅則有增值則征收，營業稅改增值稅可以一定程度避免重復征稅，這也使得差別化稅收的意義得到體現；不是類似過去的一刀切做法，尤其利好一些中小企業、服務業。也正因此，不少專家也表示營業稅改增值稅利好企業，甚至減稅作用巨大，有專家估算，“若營改增覆蓋至所有行業且稅率調整完善后，將有9000億元至1萬億元的減稅空間。”

　　盡管如此，減稅并非“營改增”目的，完善稅收制度才是“營改增”的題中之意，甚至過分強調借助營改增調節經濟結構顯得過于短視。從制度建設角度來看，中國“營改增”制度也還在完善之中，很多問題仍沒有得到基本解決。首先，中國財稅制度一大問題就是事權財權不對等，造成地方預算收入少而各類事務多，如何理順事權財權將成為財稅改革的一大要點。其次，如何合理分配營業稅改增值稅的收入。當下來看，營業稅是地方收入的大頭，營業稅屬于地方稅，全部收入歸地方所有，甚至占到地方稅收收入的大頭，而增值稅則是中央占大頭，隨著營業稅改增值稅，地方稅收收入的下降難以避免，如何彌補將成為重大問題。最后，從90年代“分稅制”改革經驗來看，如果不能調動地方積極性，那么這次營改增還將面臨很多“阻力”。有人建議地方開辟新增稅源之中，例如地產稅以及資源稅，以單純增加收入出臺的稅收措施，能否得到認可以及收獲實際效果，其結果恐怕難言樂觀。

　　從更大格局來看營改增，其實問題在于中國財政收入將成為“新常態”，如何合理規劃稅收基礎以及有效征稅將成為難以回避的問題，這還是回到一個老問題，即政府的事權和財權的對等，如果稅收難以為繼，某些事項恐怕也不得不放手，引入社會資金進入公共服務領域或許是思路之一。（財經評論員 費雪）