禁止京外中央企業(yè)總部新遷入，禁止新、擴建商品交易市場設施，禁止設立面向全國招生的一般性培訓機構……24日，《北京市新增產業(yè)禁止和限制目錄(2015年版)》正式發(fā)布，首次將城六區(qū)作為一個區(qū)域實施統(tǒng)一的禁限措施，同時加大禁限力度，這顯示北京將更加嚴格地收緊產業(yè)底線。
城區(qū)禁限行業(yè)比例由42%升至79%
北京市發(fā)展和改革委員會副主任蔣力歌表示，《目錄》(2015年版)是在總結2014年版實施經驗、吸納各方面意見的基礎上，根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等要求以更嚴標準進行的修訂，共涉及大類25項(占《國民經濟行業(yè)分類》96項的26%)，中類148項(占《國民經濟行業(yè)分類》432項的34%)，小類403項(占《國民經濟行業(yè)分類》1094項的37%)，修訂幅度大，涵蓋面廣。
她指出，新版目錄中，全市性的禁限措施更加嚴格，全市性禁限的新增產業(yè)涉及小類共計599項，占全部國民經濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。
同時，東城區(qū)、西城區(qū)禁限的小類占全部國民經濟行業(yè)分類的比例已經由《目錄》(2014年版)的67%上升到79%。朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)四區(qū)相應的比例由42%上升到79%，增加幅度為四類功能區(qū)中最大。
產業(yè)禁限聚焦非首都功能
新版目錄中指出，制造業(yè)執(zhí)行禁限由242個增至416個，占比從45%增至78%，提高了33個百分點，尤其對一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產加工環(huán)節(jié)加大禁限力度。
北京區(qū)域性批發(fā)市場、物流基地多是以服務京外需求為主的大宗商品集散地，聚人多、占地多，屬于典型的非首都功能。新版目錄規(guī)定：“禁止新建和擴建商品交易市場設施、未列入相關規(guī)劃的區(qū)域性物流中心”、“禁止新設從事商品交易市場經營管理活動的市場主體”，這實質上是從經營設施和經營主體兩頭下手，把住了區(qū)域性批發(fā)市場增加的源頭。
記者了解到，今年北京市今年計劃清退、轉型150個市場，其中清退拆除80個，轉型升級70個。上半年各區(qū)縣已清退拆除60個，升級改造10個。
公共服務功能禁限也更加嚴格。針對優(yōu)質教育資源在北京過于集中的問題，新版目錄提出，北京全市“不再新設立或新升格普通高等學校”和“禁止新設立面向全國招生的一般性培訓機構”。
據介紹，北京市屬普通高校招收京外學生規(guī)模有所下降，今年將減少4700多人，去年減少了3000多人；在職業(yè)教育方面，將根據產業(yè)疏解的內容與河北和天津的職業(yè)教育進行對接，以培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。
北京還禁限部分行政性事業(yè)性服務機構。新版目錄規(guī)定，北京全市“禁止京外中央企業(yè)總部新遷入”，城六區(qū)“嚴控其他總部企業(yè)新遷入或新設立”，“禁止新設立或新遷入市屬行政事業(yè)單位”，“禁止新設立或新遷入非緊密型行政輔助服務功能，包括服務中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜志社等”。
首次將城六區(qū)作為一個區(qū)域統(tǒng)一禁限
蔣力歌介紹，目前城六區(qū)普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區(qū)域。
數(shù)據顯示，城六區(qū)的地區(qū)生產總值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三級醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。
她指出，《目錄》(2014年版)制定時采用的是首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)這四類功能區(qū)的劃分，《目錄》(2015年版)則首次將城六區(qū)(東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山)作為一個區(qū)域來實施統(tǒng)一的禁限措施。
為了讓城六區(qū)人口密度降下來，在《目錄》修訂過程中，北京堅持嚴控增量資源在城六區(qū)聚集，能不增則不增，能少增則少增，重點對制造業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會團體、餐飲等領域進一步加大禁限力度。比如朝、海、豐、石四區(qū)禁止新增任何制造業(yè)；存在安全隱患及未達標的之外，城六區(qū)不再擴大中等職業(yè)教育學校；東、西城不再批準建立設置床位的醫(yī)療機構，不再批準增加醫(yī)療機構床位總量和建設規(guī)模，禁止使用地下空間從事商業(yè)性經營等。
此外，新版目錄對高耗能、高耗水、影響城市環(huán)境等行業(yè)進行了從嚴禁限，從增量入手，引導新增功能和產業(yè)的發(fā)展更加綠色低碳、更加有助于改善生態(tài)環(huán)境。比如在全市范圍禁止新建和擴建紡織業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)等，全市范圍禁止新建和擴建休閑健身活動中的高爾夫球場；東、西城區(qū)禁止新建和擴建汽車修理與維護中汽車清洗服務等。
禁限保障民生和城市運行，不搞一刀切
蔣力歌表示，《目錄》考慮保障民生和城市運行，像北京禁止新建和擴建商品交易市場設施、禁止新設從事商品交易市場經營管理活動的市場主體，但符合規(guī)定的社區(qū)菜市場等農產品零售網點、符合規(guī)定的農產品批發(fā)市場以及對城市運行及民生保障發(fā)揮重要作用的項目、市場主體除外。“我們也聽到一些擔憂，擔心菜市場不讓建了，生活成本會提高，這里請大家放心，對符合規(guī)定、市民所需的農貿市場不會‘一刀切’”，“同樣，我們對九年制義務教育這類基礎教育學校并未限制。
蔣力歌指出，《目錄》加大禁限力度不是說北京不發(fā)展了，而是為了瘦身健體、更可持續(xù)發(fā)展，將對非首都功能增量進行更為嚴格的禁限，就地淘汰、轉移疏解、技改升級三個方向穩(wěn)妥有序推進存量產業(yè)的調整，打出“組合拳”助力優(yōu)化首都經濟結構和空間結構，推進京津冀區(qū)域、城區(qū)和郊區(qū)之間的產業(yè)布局更加優(yōu)化、公共服務更加均等化。(記者杜燕)
