8日，北京啟動(dòng)歷史上首個(gè)空氣重污染紅色預(yù)警。工廠停工，學(xué)校停課，霧霾成為北京人心頭難言之痛。近日，環(huán)保部確認(rèn)北京的PM2.5首要來(lái)源是機(jī)動(dòng)車。“查清北京等9大城市霧霾首要‘元兇’很不容易。”環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說(shuō)，為此，環(huán)保部會(huì)同中科院、工程院建立了聯(lián)合工作機(jī)制。
北京市交通委日前明確，2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，針對(duì)小客車、機(jī)動(dòng)車實(shí)施更加嚴(yán)格的限行措施。征收擁堵費(fèi)能否化作北京的“散霾”春風(fēng)成為了網(wǎng)友最為關(guān)心的問(wèn)題。記者通過(guò)采訪，對(duì)網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題向相關(guān)部門進(jìn)行求證。
【網(wǎng)友提問(wèn)：通過(guò)收取擁堵費(fèi)整治機(jī)動(dòng)車尾氣排放真的能夠治霾嗎？】
【記者求證：收取擁堵費(fèi)在國(guó)外取得了良好成效】早在2003年，英國(guó)倫敦便開(kāi)始征收車輛進(jìn)城費(fèi)，旨在減少市區(qū)車流量、改善交通擁堵，并提高環(huán)境質(zhì)量。該制度規(guī)定，對(duì)車輛理想狀態(tài)下行駛1000米排放量排放低者為A類，即每公里二氧化碳排放100克以內(nèi)，二氧化碳排放量超過(guò)225克／公里為排放最高即為G類車，從排放量來(lái)劃分汽車類別并征收擁堵費(fèi)。A類減少費(fèi)用或甚至不收費(fèi)，而G類每天需要征收25英鎊，而零排放的電動(dòng)汽車則免費(fèi)。周一至周五，每天7時(shí)至18時(shí)30分，小汽車、卡車及貨車必須付5英鎊(后漲至8英鎊)，才能在市中心(部分區(qū)域)行駛，所收費(fèi)用用于改善公交系統(tǒng)。此后收費(fèi)區(qū)域不斷擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也提高到8英鎊。最終，交通擁堵費(fèi)政策取得了一定成效，倫敦交通局稱每天進(jìn)入塞車收費(fèi)區(qū)域的車輛數(shù)目減少6萬(wàn)輛，廢氣排放降低12%。越來(lái)越多的人不再開(kāi)車上班，紛紛選擇乘坐公共汽車和地鐵。
此外，2006年，擁堵費(fèi)在瑞典首都斯德哥爾摩市試行的7個(gè)月時(shí)間里，該市空氣中污染物排放就減少了10%—14%，空氣質(zhì)量提升了2%—10%，而交通流量則下降了20%左右；2012年意大利米蘭開(kāi)始征收擁堵費(fèi)，交通流量降低了30%，而由交通排放的污染物也下降了30%，PM10和PM2.5中的黑炭質(zhì)量濃度則下降50%左右。
北京市交通委員會(huì)緩堵處副處長(zhǎng)周天近日受訪時(shí)表示，未來(lái)可能會(huì)在現(xiàn)有的“5日限行”的基礎(chǔ)上實(shí)行更嚴(yán)格的限行措施。另一方面，從2010年第一次28條緩解交通擁堵的措施出臺(tái)時(shí)，北京就提出了“擁堵收費(fèi)”的設(shè)想。周天表示，擁堵收費(fèi)是國(guó)際大城市普遍實(shí)施的一種市場(chǎng)化手段，是用價(jià)格來(lái)調(diào)整市場(chǎng)化配置資源的一種方式，目前對(duì)如何收取擁堵費(fèi)也正在研究中。
【網(wǎng)友提問(wèn)：收取擁堵費(fèi)，“洋經(jīng)驗(yàn)”能否適應(yīng)國(guó)情】
【記者求證：對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，收取擁堵費(fèi)有助于治霾但是并不能徹底根治】曾有人將北京比作“胖子”、“大塊頭”，這是因?yàn)樵诒本?6410.54平方千米的土地面積上承載著2069萬(wàn)常住人口、537萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車、超2億平米的施工面積，同樣是這樣一座城市，一年可以消耗2300萬(wàn)噸燃煤、700多萬(wàn)噸燃油……
據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署專家團(tuán)隊(duì)公布的數(shù)據(jù)，1998－2013年間，北京人口增長(zhǎng)70%，GDP增長(zhǎng)近8倍，機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)了303%，汽車排放本身具有固態(tài)顆粒物、硫化物等多種污染物，同時(shí)其產(chǎn)生的碳?xì)浠衔飼?huì)迅速與其他物質(zhì)混合，形成了催化作用，為二次生成粒子起到加速作用—機(jī)動(dòng)車排放在北京霧霾成因中的所占比例高達(dá)31%。
對(duì)于北京這個(gè)大塊頭來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車尾氣排放并不是唯一一個(gè)造成北京霧霾的源頭，但也是重要因素之一，收擁堵費(fèi)盡管不能徹底根治北京的霧霾，可在一定程度上改善空氣環(huán)境的質(zhì)量。
國(guó)家發(fā)改委城市中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬認(rèn)為，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，收取擁堵費(fèi)起到了一定的積極作用。
【網(wǎng)友提問(wèn)：收費(fèi)也只是治標(biāo)舉措之一，如何治本？】
【記者求證：多措并舉持續(xù)性整治才是根本途徑】中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛認(rèn)為，治霾需要的是長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)常年性的工作。而且并不能單靠某一條舉措，需要多措并舉，持續(xù)性整治。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)杠桿能起到一部分作用，發(fā)展公共交通才是根本。這需要政府部門加強(qiáng)城市路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，加大對(duì)公共交通的投入。同時(shí)約束公車過(guò)度使用，保障公共交通的“路權(quán)”。
“沒(méi)有任何一種措施是靈丹妙藥，一用就好，醫(yī)患治疾，往往也不能依靠一種藥物。”中國(guó)傳媒大學(xué)健康與環(huán)境傳播研究所所長(zhǎng)杜少中說(shuō)，在北京，機(jī)動(dòng)車所產(chǎn)生的污染只是造成霧霾的因素之一，收取擁堵費(fèi)有助于治霾，但卻無(wú)法根治這一問(wèn)題。
從倫敦治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)看，治理過(guò)程中的持續(xù)性以及長(zhǎng)效性治理機(jī)制的建立是不可或缺的。而且倫敦之所以在煙霧事件前期沒(méi)有做出迅速的反應(yīng)或許是因?yàn)樗麄儧](méi)有意識(shí)事情的嚴(yán)重性，或許是處于探索過(guò)程中。但對(duì)于我國(guó)來(lái)講，完全可以從倫敦治理煙霧事件的過(guò)程中吸取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且在有前車之鑒的情況下可以迅速布置出“一攬子計(jì)劃”綜合治理，畢竟在治霾這個(gè)宏大的工程中單靠一條兩條措施終將單腳難行。(記者劉大江楊焱彬 張曉龍 楊靜)
