國(guó)土資源部：特大城市將劃定永久性開(kāi)發(fā)邊界(圖)

在剛剛過(guò)去的一年，國(guó)土資源督察執(zhí)法取得了新進(jìn)展。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在今日（7日）召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上透露，2015年，國(guó)土資源部以及省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)掛牌督辦155起、公開(kāi)通報(bào)77起重大典型違法案件，督促省級(jí)政府約談了171個(gè)違法問(wèn)題突出市縣。

姜大明表示，“十三五”時(shí)期，將分類(lèi)推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，對(duì)特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市，加快劃定永久性開(kāi)發(fā)邊界。

據(jù)姜大明介紹，2015年，處置閑置土地85.4萬(wàn)畝，占比81.3%，國(guó)務(wù)院對(duì)閑置土地處置不力的地方實(shí)行問(wèn)責(zé)。

“在過(guò)去一年中，守住了18億畝耕地紅線(xiàn)，全國(guó)實(shí)有耕地面積20.26億畝，基本農(nóng)田面積保持在規(guī)劃確定的15.6億畝以上。”姜大明說(shuō)，建設(shè)占用耕地總體實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；2015年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝，通過(guò)整治新增耕地2556萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量平均提升1至2個(gè)等級(jí)。

據(jù)介紹，“十二五”前四年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降20.7%，城鎮(zhèn)用地年度增幅由2010年的4.7%降到2014年的3.7%。同時(shí)，開(kāi)展了315個(gè)城市、350多個(gè)國(guó)家級(jí)和1200多個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)地評(píng)價(jià)；改革完善征地辦法，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行多元安置。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記全面完成。土地整治惠及1億多農(nóng)民群眾。

全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)是國(guó)土資源部著力開(kāi)展的一項(xiàng)工作，姜大明說(shuō)，截至目前，國(guó)土資源部行政審批事項(xiàng)減少54%，行政許可前置中介服務(wù)事項(xiàng)取消92%，取消5項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)，向社會(huì)公布國(guó)土資源部行政審批事項(xiàng)目錄。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”和合法性審查。《國(guó)家土地督察工作條例(草案)》進(jìn)入立法程序。

在今天的會(huì)上，姜大明對(duì)“十三五”時(shí)期以及今年的工作也做了安排。據(jù)他介紹，“十三五”時(shí)期，國(guó)土資源部將進(jìn)一步提高取消下放行政審批事項(xiàng)的“含金量”：“對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批；對(duì)地方管理更加方便有效的，一律下放地方和基層。”他說(shuō)，國(guó)土資源部將指導(dǎo)地方把下放的權(quán)力接住用好。

姜大明透露，“十三五”時(shí)期，國(guó)土資源部將改革土地計(jì)劃管理制度，實(shí)行3年滾動(dòng)編制、按年考核調(diào)整；加快年度計(jì)劃下達(dá)和建設(shè)用地審批；實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤，保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，對(duì)土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。

姜大明提出，今年將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝以上，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

“在國(guó)家規(guī)劃中把建設(shè)用地總量和單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率作為約束性指標(biāo)尚屬首次，指標(biāo)的剛性大大提高。”姜大明表示，針對(duì)國(guó)家的這一要求，國(guó)土資源部將盡快研究提出“雙控行動(dòng)”方案，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的單位要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

此外，國(guó)土資源部還將建設(shè)用地空間管制要嚴(yán)，分類(lèi)推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，“對(duì)特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市，加快劃定永久性開(kāi)發(fā)邊界，形成空間硬約束，其他城市可以分期劃定，促進(jìn)集約發(fā)展。”姜大明提出，新增建設(shè)用地規(guī)模控制要嚴(yán)，有效管控新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)大，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。用地標(biāo)準(zhǔn)管理要嚴(yán)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制和節(jié)地評(píng)價(jià)。督察執(zhí)法要嚴(yán)，對(duì)未完成閑置土地處置的地方相應(yīng)扣減建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

“國(guó)務(wù)院決定，3年內(nèi)對(duì)煤炭、鋼鐵新上項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)、備案。”姜大明要求，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，切實(shí)做到守土有責(zé)。

他提出，要綜合考慮房地產(chǎn)去庫(kù)存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實(shí)施有保有壓的用地政策。

“國(guó)土資源領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)比較集中，土地出讓收入減少和違規(guī)土地抵押處置，可能誘發(fā)政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)；征地拆遷工作如不到位，可能引發(fā)群眾上訪(fǎng)甚至發(fā)生群體性事件。”姜大明要求，國(guó)土資源系統(tǒng)必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查研判，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。（本報(bào)記者郄建榮）