設(shè)置成品油地板價是一種戰(zhàn)略舉措

1月13日，國家發(fā)改委推出了新的成品油價格機(jī)制，設(shè)置了40美元/桶“地板價”。應(yīng)該說，面對錯綜復(fù)雜的國際市場形勢，此舉適逢其時，用意深遠(yuǎn)；既立足我國當(dāng)前國情特點(diǎn)，又站穩(wěn)了保障國家石油長期戰(zhàn)略安全的制高點(diǎn)，頗具戰(zhàn)略眼光。同時，面對國內(nèi)各方面利益的復(fù)雜博弈，此舉更多地考慮了國家長期整體利益，彰顯政府的擔(dān)當(dāng)和作為，也釋放了推進(jìn)改革的堅定決心。

一、國內(nèi)成品油價格機(jī)制完善適逢其時

2015年12月初開始，國際原油價持續(xù)跌破了40美元。無論是從供求關(guān)系判斷，還是從石油金融的層面分析，在今后一段時期內(nèi)，低油價將是一個趨勢性的現(xiàn)象。

國際油價持續(xù)跌破40美元，使得在高油價時代所制訂的成品油調(diào)價政策已不能完全適應(yīng)于低油價時代的變化，成品油價調(diào)整政策已到了一個需要進(jìn)一步完善的時刻。2016年1月13日，國家發(fā)改委印發(fā)新的《石油價格管理辦法》，其修訂的內(nèi)容在很大程度上適應(yīng)了當(dāng)今低油價時代市場與社會的需要。

二、設(shè)定每桶40美元的“地板價”有利于國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2013年的調(diào)價機(jī)制出臺時，國際石油市場還處于油價高位震蕩時期，在調(diào)價政策中更多的體現(xiàn)了油價在攀升情景下的應(yīng)對措施。如：當(dāng)油價超過80美元時，開始扣減煉廠加工利潤以削減成品油價上調(diào)幅度；高于130美元時，原則上不調(diào)或少調(diào)成品油價等。

但是，2014年下年之后，曾經(jīng)長期引導(dǎo)油價攀升的理論依椐“石油峰值論”，頃刻間被因美國頁巖油生產(chǎn)而石油“過剩”的輿論所取代。國際油價一路跌至2015年底的40美元之下。40美元以下的油價跌勢，不僅對國際石油市場中的生產(chǎn)國帶來巨大沖擊，也對國內(nèi)市場產(chǎn)生了重大影響。

據(jù)了解， 40美元的原油價格已跌破國內(nèi)大多數(shù)油田開釆的成本價，由于國內(nèi)原油現(xiàn)有的開釆工藝制約了油田無法在低油價時封井停產(chǎn)，同時，國內(nèi)原油開釆企業(yè)還關(guān)聯(lián)了一大批與其配套的油服企業(yè)，厐大的產(chǎn)業(yè)群也制約了油田不能輕意停產(chǎn)。

在高油價時代時，調(diào)價政策中對原油開釆企業(yè)主要考慮的是，在原油價趨高時適時收取原油開釆特別收益金（俗稱“暴利稅），將原油價格中的高利潤適當(dāng)收回；但是，當(dāng)?shù)陀蛢r時代來到時，調(diào)價政策還需要考慮到，在原油價過低時適時暫停跟隨國際油價波動，為原油開釆業(yè)提供一個可持續(xù)生產(chǎn)的經(jīng)營環(huán)境。

國際油價的持續(xù)性下跌還對煉油廠的生產(chǎn)成本控制也造成極大的影響。相當(dāng)一段時期以來，國際油價波動周期呈現(xiàn)出每一個升降階段約延續(xù)2-3個月的周期性規(guī)律。一旦國際油價連跌2-3個月，煉油廠的銷售價與進(jìn)貨成本價將處在歷時2-3個月的進(jìn)銷價格倒掛中。在油價連續(xù)性下跌形成時，適時停調(diào)或緩調(diào)成品油價以利煉油企業(yè)有時間消化前期原油成本。

在調(diào)價政策中，針對高油價適時設(shè)定停止上調(diào)國內(nèi)成品油價的高位限價（俗成“天花板價”），以保護(hù)消費(fèi)者的承受能力；同樣，針對低油價時適時設(shè)定停止下調(diào)國內(nèi)成品油價的低位限價（俗成“地板價”），以提供生產(chǎn)者可持續(xù)生產(chǎn)的經(jīng)營環(huán)境。保護(hù)消費(fèi)者利益與維護(hù)經(jīng)營者的必要的經(jīng)營環(huán)境，這應(yīng)是油價機(jī)制中應(yīng)同時兼顧的兩個方面。

三、成品油價格機(jī)制完善用意深遠(yuǎn)

在新發(fā)布的完善調(diào)價政策中還規(guī)定，將一些石油企業(yè)在低于40美元之下不調(diào)價的資金，納入由國家監(jiān)管之下的主要用于環(huán)保治理、節(jié)能減排等方面的專項(xiàng)使用基金，恵及了更廣大的社會群體，這是這次完善調(diào)價機(jī)制中更有深遠(yuǎn)意義的內(nèi)容。

在價值觀念上，這次完善調(diào)價政策的制定，跳出了原先更多的是考慮平衡生產(chǎn)商與直接消費(fèi)者利益的圈子，顯現(xiàn)了與更廣大社會群體相結(jié)合的概念。今后，即使油價全面市場化后，也應(yīng)在油價的波動中體現(xiàn)出可以惠及更廣大社會群體民生利益的措施。一項(xiàng)政策只有能夠與更廣泛層面的民眾的利益聯(lián)系起來，才能被更廣大的人民群眾擁護(hù)與接受，才能從真正意義上達(dá)成社會共識。

從長遠(yuǎn)看，成品油價格必然要全面放開，成品油價將與航煤價格、天然氣價格的市場化改革一樣將由市場來形成。由于中國的成品油市場十分厐大，地區(qū)間的供求差異、市場化基礎(chǔ)差別明顯，因此，可以嘗試采用先試先行、逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。今后，山東地?zé)捤a(chǎn)的成品油資源將是推進(jìn)市場化最重要的條件，以山東地?zé)捹Y源及其資源的主要集散地作為市場化的先試先行地區(qū)，應(yīng)是積極且穩(wěn)妥的全面市場化推進(jìn)可考慮的措施之一。

（本文作者為金銀島資訊石油經(jīng)濟(jì)首席研究員 鐘健）