去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這個(gè)重大的創(chuàng)新性理論概括，總結(jié)了中外發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更建立在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，是為了解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題提出來(lái)的。因此，理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能簡(jiǎn)單套用教科書中的理論，也不能簡(jiǎn)單比照別國(guó)的發(fā)展歷程，而應(yīng)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這個(gè)“大邏輯”出發(fā)。
認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，最直接的變化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，但不能認(rèn)為僅僅經(jīng)濟(jì)增速發(fā)生變化就是進(jìn)入了新常態(tài)。一些深層次的、趨勢(shì)性的變化，是判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要依據(jù)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱、需求不振。國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，個(gè)性化、多樣化需求趨勢(shì)日益明顯。過(guò)去多年形成的生產(chǎn)能力不適應(yīng)變化了的需求，一些行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)效供給過(guò)多、有效供給不足。我國(guó)過(guò)去依靠低成本比較優(yōu)勢(shì)參與中低端環(huán)節(jié)的國(guó)際分工，既是由我國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)、空間、任務(wù)決定的，也是由世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)造就的。現(xiàn)在，全球價(jià)值鏈重構(gòu)加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向成本更低的國(guó)家轉(zhuǎn)移，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新鍛造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，過(guò)去資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束不強(qiáng)，現(xiàn)在資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。這些變化既表明我國(guó)國(guó)際分工地位逐步提升，也表明主要靠資源要素投入驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展方式到了非轉(zhuǎn)變不可的時(shí)候。
進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，基本面是好的。經(jīng)過(guò)多年努力，服務(wù)業(yè)的地位不斷上升，對(duì)外投資迅速發(fā)展，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用逐步增強(qiáng)。這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的積極表現(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降、財(cái)政收入增速放緩等矛盾和問(wèn)題比較突出。這里面既有周期性問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；矛盾既出現(xiàn)在需求側(cè)，也出現(xiàn)在供給側(cè)，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、供給側(cè)矛盾，很多是體制性的，需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。因此，保持進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾的主要方面，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
進(jìn)入新常態(tài)是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景和邏輯前提。既然已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就不能沿用過(guò)時(shí)的發(fā)展思路、體制、政策、措施。尤其是現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量增大，如果不能審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，就會(huì)錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳窗口期，增加以后解決問(wèn)題的難度。因此，必須順應(yīng)新常態(tài)趨勢(shì)性變化的要求，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以解決好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大問(wèn)題為核心，除舊布新，提高資源配置效率，著力減少無(wú)效、低效供給，為有效供給騰出市場(chǎng)空間，從而提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在合規(guī)律的演化中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
