國企改革 動真碰硬

2016年，新一輪國企改革進入“落實年”。2月25日，國務院國資委、國家發改委、人社部在京召開通氣會。會上，國務院國資委副主任張喜武表示，2016年國企改革將深入推進十項試點，力爭在改革重點難點問題上盡快形成突破，以點帶面形成經驗、復制推廣。其中部分國企改革試點將在上半年首次推出。

這十項改革試點包括落實董事會職權試點，市場化選聘經營管理者試點，推行職業經理人制度試點，企業薪酬分配差異化改革試點，國有資本投資、運營公司試點，中央企業兼并重組試點，部分重要領域混合所有制改革試點，混合所有制企業員工持股試點，國有企業信息公開工作試點，剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

電力石油等七大領域啟動混合所有制試點，10戶央企子企業開展員工持股試點

發展混合所有制經濟，既是放大國有資本功能、推進國有企業轉換經營機制的有效途徑，也是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發展的重要方式。

張喜武透露，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這七大領域的國有資本相對集中，其中一些領域被社會普遍認為具有國有企業壟斷經營色彩。在這些領域開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制，推動相關產業發展。今年上半年，混合所有制試點將確定首批試點企業，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩妥有序推進相關改革工作。

國家發改委體改司司長徐善長說，過去一些國有企業也引入了戰略投資者，但往往看重的只是收益，沒有取得積極的效果。今后開展混合所有制試點，關鍵是要在“制”上有突破，有利于國有企業完善公司制股份制，提高活力和競爭力。

混合所有制企業員工持股試點備受關注。今年計劃在中央企業層面選擇10戶子企業，指導各省市分別選擇10戶企業開展試點。試點主要是探索在什么樣的企業實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。

國企試點引入職業經理人，市場化來、市場化去

選人用人和薪酬分配是國企改革的重要內容。張喜武透露，今年，這項試點工作將在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業進行，國資委和各省市將分別選取3—5戶企業進行試點。

試點包括四方面工作：一是依法落實董事會在經理層成員選聘、業績考核、薪酬分配等方面職權；二是堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合，清晰界定國資監管機構、企業董事會、企業黨組織在經營管理者選聘和管理工作中的職責；三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構推薦等市場化方式，吸納一批確有真功夫、市場充分認可的優秀人才到國有企業干事創業；四是規范實行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協議和業績合同，嚴格聘期管理和目標考核，實行市場化退出。

在市場化選聘經營管理者試點的基礎上，今年將探索推行職業經理人制度試點。試點將從市場化選聘經營管理者試點的單位中，優先選擇2—3戶處于充分競爭領域的商業類企業，以及經營困難、重組改制、發展混合所有制經濟等企業。同時鼓勵企業選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點，支持各地開展這項試點工作。

同時，今年還計劃選擇處于競爭性行業或領域、公司治理機制建立健全、董事會建設和運作比較規范、已實行或正在試點職業經理人制度的中央企業，開展企業薪酬分配差異化改革試點，目的是完善國有企業負責人薪酬分類管理制度、建立健全職業經理人薪酬管理制度、對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。試點人員范圍為試點企業中市場化選聘和管理的職業經理人。

今年再選3—5戶企業進行董事會建設試點、3—5戶企業開展國有資本投資公司試點

董事會建設是完善現代企業制度、規范公司法人治理結構的核心。國資委成立以來，大力推進外部董事占多數的規范董事會建設，目前已經有85戶中央企業建立了規范董事會。今年將進一步完善原有試點，同時擴大試點范圍，再選擇3—5戶企業進行試點，同時指導推動各地開展這項試點。

改組組建國有資本投資、運營公司，是完善國有資產管理體制、以管資本為主加強國資監管的一項重要任務。國資委2014年選擇中糧集團、國投開展了國有資本投資公司試點，授權2戶企業董事會行使部分出資人權利；同時還向誠通集團、國新公司2戶企業劃轉了部分上市公司股權，指導企業開展國有資本運營工作。今年，國資委將選擇3—5戶企業開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。

張喜武稱，開展這項試點，主要在三方面進行積極探索：一是試國資委與企業的關系，探索完善的國有資產監管方式；二是試國有資本如何開展專業化運營，探索有效的國有資本投資運營模式；三是試國有資本投資運營公司內部如何改革，探索市場化的企業經營機制。

國有資本投資公司和運營公司的區別主要是什么？國資委副秘書長彭華崗說，投資公司承擔產業使命，要大力提升產業競爭力；運營公司主要進行國有資本調整和優化。

今年央企重組力度不減；選擇2—3個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點

2015年，國資委會同有關部門先后完成6對12戶中央企業重組，組織3戶電信企業完成了鐵塔公司的組建，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產業鏈縱向聯合模式、以中國中車為代表的產業鏈橫向聯合模式。張喜武表示：“與去年相比，今年兼并重組力度不會減。”

此外，今年還將開展國有企業信息公開工作試點。張喜武表示，今年計劃在中央企業圍繞董事會信息披露、財務信息公開等方面開展試點，指導地方國資委選擇若干重點企業試點。國資委將積極建設統一的國有企業信息公開平臺，為中央企業信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務。

目前國企仍存在大量歷史遺留問題，只有徹底解決這些問題，國企才能輕裝上陣、建立起市場化的優勝劣汰機制、公平參與市場競爭。“下一步，計劃選擇2—3戶中央企業推進所辦教育機構深化改革試點，選擇2—3個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點。”張喜武說。