去產能成為27省份工作重點 地方力度或超國家規劃

煤炭、鋼鐵化解過剩產能的頂層設計出臺后，相關部門和多個省份開始行動起來。《經濟參考報》記者了解到， 27個省份都明確將“去產能”作為今年工作重點，重慶、貴州、甘肅、廣東、山西、河北、河南等多個省份紛紛制定細化方案和試點計劃，重點是淘汰落后產能、僵尸企業退出、戰略性兼并重組、國企內部改革。

業內人士認為，此次去產能力度超前，預計各地陸續出臺政策后，總去產能規劃將超過全國規劃，將迎來一輪兼并重組熱潮。但是人員安置和債務問題是兩大掣肘，對此，相關部門正在摸底測算，將于近期出臺相關具體措施。

2015年底，中央經濟工作會議確定推進供給側結構性改革，去產能是五大任務之首，并率先在煤炭和鋼鐵領域展開。根據今年春節前發布的這兩個行業化解過剩產能實現脫困發展指導意見，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。

中國煤炭工業協會數據顯示，2015年東部、中部和西部的煤炭產量在全國的占比分別為8.2%、37.1%和52.7%，其中晉陜蒙寧四個省區煤炭產量占到全國的65%以上。

據了解，經過三次大的煤炭資源整合后，山西進入“大礦時代”，進一步壓縮淘汰落后產能的空間十分有限，主要難點是衰老礦井和僵尸企業的退出。

“現在山西按照國家的部署，抓緊制定化解煤炭鋼鐵過剩產能的方案細則，批準后實施。”全國人大代表、山西省省長李小鵬表示。

值得注意的是，山西省煤炭企業中國有企業占比較重，因此推動煤企的改革重點是推動國企的改革，主要是推進煤炭企業結構性重組，推動煤炭企業分離辦社會的職能，以及煤炭企業內部的改革。據《經濟參考報》記者了解，同煤集團、晉能集團被選為改革試點，目前相關工作正在推進。

“未來五年擬關閉退出12座礦井，化解產能1255萬噸，減少虧損12.4億元，涉及人員14873人，重點通過關閉礦井提前內退、建新礦產能置換、轉產轉型等三種途徑安置。”全國人大代表、同煤集團董事長張有喜說。

與山西不同，內蒙古的中小煤礦仍有不少。全國人大代表、內蒙古自治區發改委主任包滿達表示，“十三五”期間內蒙古將繼續壓縮煤炭產能1億噸，有280處60萬噸/年的煤礦將關閉。據了解，這些礦井并不是一關了之，而是主要通過縱向和橫向的各種兼并重組來整合。

此外，目前重慶、貴州、甘肅、山東、河北、四川、寧夏等多個省區市也公布了去產能的具體規劃。貴州近日發布的《關于推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》提出，制定“雙退出”年度實施計劃，用3至5年時間關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規模7000萬噸左右。河北則提出到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。全國人大代表、河北省省長張慶偉稱，河北省政府已部署“6643工程”，即到2017年，要減產6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤和3600萬重量箱玻璃。

“目前已經正式出臺規劃的去產能力度超預期，預計各地陸續出臺政策后，總去產能規劃將超過全國規劃。”申萬宏源煤炭研究團隊指出，資源枯竭的中小煤礦和資不抵債的“僵尸企業”難逃此劫。與此同時，山西等地方煤炭國企較多的省份，企業兼并重組可能性大。而目前央企中有神華集團、中煤集團、煤科工集團三家涉煤企業，按照政府工作報告中“整合一批”的講法，未來也有兼并重組的可能。

在去產能的過程中，首先需要防范失業風險。人力資源和社會保障部部長尹蔚民此前表示，煤炭和鋼鐵這兩個行業初步統計共有180萬職工需要分流安置。此外，還需防范金融風險。數據顯示，目前煤炭行業平均資產負債率已經達到67.7%，為16年來最高水平。鋼鐵行業負債情況也與之相仿。

國家發改委副主任連維良3月8日表示，目前發改委正在與地方和中央企業對接，對產能退出的規模、涉及的職工數量以及用工類型、轉崗安置的辦法摸底，對安置人員所需費用進行測算。

全國人大代表、邯鄲市委書記高宏志建議國家專項資金集中連續投放到京津冀地區，等取得成效后推向其他省份。同時，進一步明確獎懲機制，解決好企業在銀行的資產抵押和貸款問題。