經濟學人：中國經濟增長管理方式發生變化

?3月5日，李克強總理在向人大代表做政府工作報告。圖片來源：新華社

中國日報網3月21日電 據英國《經濟學人》報道， 中國政府總理李克強在向人大代表做政府工作報告時，提出了6.5%～7%的GDP增長區間目標。這意味著中國政府對經濟增長的管理方式發生了一些改變，不再刻意強調經濟增長目標，而是從供給側改革入手，改變經濟增長的方式。以下是編譯內容，供參考。

請在日歷上標注下這個日期：2017年1月17日，中國將在這一天通報2016年經濟增長速度在6.5%～7%的區間。怎么會有這樣的遠見呢？因為中國政府正式公布今年的經濟增長目標，在6.5%至7%之間。中國GDP目標一旦設定下來，就會千方百計實現。增長的債務，發達國家經濟的低迷和貨幣匯率的波動，與中國有關的的不確定性在中國領導人堅定的信念面前似乎會煙消云散了。不過，在實現這個目標的過程中，中國領導人仍然有著多種選擇。

中國國務院總理李克強于3月5日在中國的一年一度的全國人民代表大會開幕式上宣布了GDP的增長目標。中國將增長目標定為一個區間范圍，而不是像從前那樣定一個具體的數值，這種做法是靠譜的。給一個經濟體定一個精確的目標管理，尤其是像中國這樣既龐大又復雜的經濟體，是意義不大的，所以中國政府這次的做法非常有效。保持靈活性顯然是更好的選擇。可是，問題是這個目標范圍仍然定的過高。在李克強總理公布目標之前，許多經濟學家都估計中國今年經濟增長速度將低于6.5%，國際貨幣經濟組織（IMF）預估其增長將為6.3%。

通過設定一個高目標，中國為自己制造了兩大誘惑。其一在于將增長數據處理得比實際增長水平更高。人們長期以來總會擔憂中國習慣于采取這種策略；隨著中國經濟增長阻力的日益加大，這樣的顧慮將于今年愈演愈烈。

第二個誘惑在于政府需要放棄比已承諾的更多的增長額。也就是在這一方面，李克強總理報告中的其它細節更令人尋味。中國政府工作報告表明，為達到經濟增長目標，中國將會出臺更多的財政和貨幣政策，計劃將赤字率從2015年的2.3%提高到了今年的3%，同時，還會把M2（廣義貨幣供應量）從去年的12%提高到13%。

從表面來看，這兩者似乎都與增長無關。可是，這標志著中國政府準備好加大促增長措施。此外，赤字目標實際上僅僅是指預算內花銷。由于政府有多項預算外支出杠桿，因此，實際的赤字率很可能高于所公布的3%。根據1月份的信貸增長情況來看，中國的貨幣政策寬松了許多，中國的各家銀行的新增貸款為2.51萬億元，比過去任何一個月都要多。

當經濟衰退的時候，中國習慣性地尋求刺激政策來重振經濟。但是，刺激政策的性質正在發生改變。在前幾年，中國政府更多依靠增加政府支出。而在2016年，相較于2015年目標為15%的固定資產投資增長率，中國實際上開始尋求一個較低的增率。財政增長動力更多地會由稅收降低帶動。中國今年的預算收入增長目標從去年的7.3%降到3%。這與供給經濟學的觀點一致，并在最近幾個月獲得了政府的支持：這個觀點不僅僅要把更多地錢投入到由國有企業主導的基礎設施建設項目中，更要為私營企業的發展掃清障礙。

李克強總理有許多關于全球貿易的現實主義觀點備受追捧。在去年遠未達到貿易預期目標后（中國定的貿易額增長目標為6%，但由于進口和出口縮減導致目標未達成），政府今年將不再制定目標。一是外部的環境不在其控制范圍內，二是中國政府不想再陷入尷尬的局面。

盡管如此，就國內而言，中國政府仍然對掌控全局很有信心。在設定一個2016年GDP目標的同時，李克強總理也確定了中國下一個五年計劃的中心目標。這個目標是截至2020年中國經濟增長平均增速達到6.5%。李克強總理說：“到那時，我國經濟規模將會超過90萬億元。”

（翻譯：李駿，楊婉，張天翼，王涵竣、王涵竣 編輯：王旭泉）