沙特推出經(jīng)濟(jì)改革十五年計劃 重點(diǎn)發(fā)展投資旅游等

“2030愿景”宣稱，沙特今后主要收入來源將是投資、民用和軍事工業(yè)、房地產(chǎn)和旅游，而不是石油。圖為4月11日，位于沙特首都利雅得的阿卜杜拉國王金融區(qū)建設(shè)場景。人民視覺

4月25日，沙特阿拉伯公布了一項(xiàng)龐大的經(jīng)濟(jì)改革計劃——“沙特2030愿景”，尋求在15年的時間里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化，擺脫對石油的過度依賴。分析認(rèn)為，改革的緊迫性在增強(qiáng)，但要取得實(shí)效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些深層次障礙需要克服。

計劃內(nèi)容——

重點(diǎn)發(fā)展投資、工業(yè)、房地產(chǎn)和旅游

“2030愿景”旨在“去石油”，致力于經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。用該計劃籌劃人和執(zhí)行者、沙特副王儲穆罕默德·本·薩勒曼的話說，愿景目標(biāo)是到2020年沙特經(jīng)濟(jì)基本擺脫對石油的依賴。他說：“過去很多年來，沙特人已經(jīng)養(yǎng)成了‘油癮’，這是很危險的，它阻礙了國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。”

“2030愿景”明確了沙特的發(fā)展方向，核心內(nèi)容是出售國營能源巨擘沙特阿美石油公司部分股權(quán)和建立世界最大主權(quán)財富基金等。沙特準(zhǔn)備通過公開募股，出售沙特阿美石油公司5%的股份，籌得資金作為總額2萬億美元主權(quán)財富基金的一部分。“2030愿景”宣稱，沙特今后主要收入來源將是投資、民用和軍事工業(yè)、房地產(chǎn)和旅游，而不是石油。

“2030愿景”強(qiáng)調(diào)著力解決沙特的住房和失業(yè)問題，確保國內(nèi)的水和能源供應(yīng)；發(fā)展本國旅游業(yè)，除麥加、麥地那接待前來朝覲的穆斯林外，沙特將歡迎更多其他類型的游客，一項(xiàng)新的簽證計劃將允許穆斯林和阿拉伯地區(qū)民眾在沙特居住更長時間，為沙特帶來更多收入；大力發(fā)展本國國防工業(yè)，使其能承接本國50%的軍費(fèi)支出。去年，沙特購買了870多億美元武器，是全球第三大軍火購買國。

目前，在沙特約3000萬人口中，30歲以下人口占總?cè)丝诘?7%，就業(yè)壓力較大。“2030愿景”提出了幾項(xiàng)具體指標(biāo)：私營部門在國民經(jīng)濟(jì)中的比例從此前的40%增至60%；新增就業(yè)100萬人，失業(yè)率從11.6%降至7%，女性勞動力的參與率從22%上調(diào)至30%；非石油部門收入從440億美元增長至2670億美元。

“2030愿景”還承諾給外籍常住人口提供更多綠卡，以方便他們在沙特長期工作。目前沙特的私營領(lǐng)域包括建筑、房地產(chǎn)、電力和通訊等，80%的勞動力是外國人，他們對沙特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不容小覷。

長達(dá)84頁的“2030愿景”這樣寫道：“我們將一直努力，通過教育和培訓(xùn)以及提供高質(zhì)量的就業(yè)、健康、住房、娛樂等服務(wù)，使我們國家成為所有尋求發(fā)展機(jī)會者的樂土。”

改革動力——

持續(xù)低油價令財政狀況嚴(yán)重吃緊

從上世紀(jì)70年代開始，沙特就開始推行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，迄今取得了一些進(jìn)展。而隨著國家視野拓寬，目睹周邊國家在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)方面走出成功道路，加上低油價倒逼，沙特愈發(fā)認(rèn)識到進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的重要性。按沙特商業(yè)和工業(yè)大臣陶菲克·拉比耶的話說，沙特飽受“荷蘭病”侵?jǐn)_，現(xiàn)在正努力“康復(fù)”。

“荷蘭病”是指一國經(jīng)濟(jì)的某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門衰落的現(xiàn)象。上世紀(jì)50年代，已是制成品出口主要國家的荷蘭發(fā)現(xiàn)大量油氣資源，政府隨即大力開發(fā)，經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)繁榮景象。然而，油氣產(chǎn)業(yè)的“一騎絕塵”嚴(yán)重打擊了農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門。到20世紀(jì)80年代初，荷蘭開始遭受通脹上升、制成品出口下降、收入增長率降低、失業(yè)率攀升等問題的困擾。國際上把這種現(xiàn)象稱作“荷蘭病”，而沙特?zé)o疑符合“荷蘭病”的特征。

以往沙特并非沒有想過轉(zhuǎn)型，但卻經(jīng)常認(rèn)為石油價格終會回升，難關(guān)“熬一熬”就過去了。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，上世紀(jì)90年代油價下跌時，沙特僅僅大量貸款而已。而這一輪油價下跌，使石油占財政收入比重超過70％的沙特出現(xiàn)了近十年來罕見的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)局面。2015年沙特出現(xiàn)了高達(dá)980億美元的財政赤字，外匯儲備也大幅縮水15.8%。

在產(chǎn)油國失去對油價控制、油價重回高位無望、國際市場供大于求、市場份額之爭日益激烈的大背景下，沙特政府意識到，是時候進(jìn)行改革了。這也是沙特迎接“后石油”時代到來的必由之路。

未來之路——

追求經(jīng)濟(jì)多樣化面臨結(jié)構(gòu)性障礙

“2030愿景”得到沙特國內(nèi)廣泛支持，也得到國際社會絕大多數(shù)人的肯定。摩洛哥國王穆罕默德六世、約旦國王阿卜杜拉二世等阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人稱贊該愿景是“明智和勇敢的”，并預(yù)祝取得成功。

世界銀行中東北非地區(qū)主管納迪爾·阿卜杜·拉提夫·穆罕默德說，沙特“2030愿景”是一項(xiàng)宏偉的轉(zhuǎn)型計劃，它的實(shí)施不僅有助于沙特經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也將給整個中東地區(qū)帶來積極影響。

4月28日，沙特和約旦共同簽署協(xié)議成立聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會，以監(jiān)督剛剛成立的沙特公共投資基金在約旦的使用。彭博社評論認(rèn)為，沙特增加對外投資，尤其是對區(qū)域內(nèi)國家投資，除了該國利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)政治影響的傳統(tǒng)之外，擺脫對石油收入的依賴也是主要目的之一。

“改革完全是沙特這樣的經(jīng)濟(jì)體所需要的。”國際貨幣基金組織中東與中亞事務(wù)部負(fù)責(zé)人馬蘇德·艾哈邁德表示，“真正的問題在于如何將這些非常敏感的、雄心勃勃的目標(biāo)付諸實(shí)踐。”

中東學(xué)者看好“2030愿景”，并且期待沙特更加外向的發(fā)展方式可以對周邊國家起到帶動作用。《中東報》評論員阿卜杜拉赫曼·拉希德撰文《2030愿景：宣傳口號還是實(shí)在計劃》，指出沙特的改革方案“無疑屬于后者”，“我和其他學(xué)者一樣擔(dān)憂該國在實(shí)現(xiàn)計劃之路上所遇到的種種困難。然而改革方案合理而且具體，有理由相信沙特政府的執(zhí)行力”。

西方一些學(xué)者對沙特“2030愿景”評價謹(jǐn)慎。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授斯蒂芬·赫托格指出，幾乎所有沙特經(jīng)濟(jì)都直接或間接地依靠政府支出，公共部門雇用了該國2/3的員工，家庭需求絕大多數(shù)依賴政府支付的工資，而私營部門支付的工資總數(shù)不足國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。他認(rèn)為沙特追求經(jīng)濟(jì)多樣化尚面臨結(jié)構(gòu)性障礙，道路十分艱難。沙特在1970年實(shí)行第一個五年發(fā)展規(guī)劃時就已經(jīng)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣性，但改革進(jìn)度一直被深層次的制度障礙所制約，如今這些障礙仍然存在。

一些分析師還認(rèn)為，沙特經(jīng)濟(jì)存在一些短板，如“企業(yè)家傳統(tǒng)”薄弱，鼓勵和扶持私營企業(yè)發(fā)展的配套金融、法律體系缺位等。路透社稱，盡管沙特股市在“2030愿景”公布后大漲2.5%，但接下來削減福利、增加稅賦的改革措施將難言輕松。（記者劉水明 韓曉明）