經(jīng)濟(jì)觀察：中國(guó)開啟新一輪東北振興戰(zhàn)略

資料圖 東北的動(dòng)車組“4S”店。 中新社記者 沈殿成攝

中新社北京5月6日電 (記者周銳)2013年以來(lái)，中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，引發(fā)各方關(guān)注。今年一季度，東北三省GDP增速落后于其他省份，遼寧更出現(xiàn)了罕見的GDP“負(fù)增長(zhǎng)”。

在上述背景下，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》日前公布。這意味著東北振興將和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這三大區(qū)域戰(zhàn)略一起，成為中國(guó)向全面建成小康社會(huì)沖刺的重要一環(huán)。

作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的版圖中一直占據(jù)著重要位置。早在2003年，振興東北就被官方提上日程。從2003年到2015年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值由1.27萬(wàn)億元(人民幣，下同)增加至5.8萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由不足2000美元升至超過8000美元，高于全國(guó)平均水平。

然而，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)出現(xiàn)了比全國(guó)其他地區(qū)更為明顯的困難。除了經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)回落，東北三省的財(cái)政收支和就業(yè)穩(wěn)定也面臨著重大挑戰(zhàn)。官方此番啟動(dòng)新一輪東北振興，就是希望通過頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各方力量，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)爬坡過坎。

要推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)脫困振興，必須從根子上找到東北經(jīng)濟(jì)本輪回落的原因，并拿出解決方案。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示，東北地區(qū)之所以增速出現(xiàn)一些回落，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力、抗市場(chǎng)沖擊能力相對(duì)比較弱。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院講師劉曉光也將東北遇到的麻煩描述為“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”。劉曉光表示，這種“單一”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴資源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使東北形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其二是所有制結(jié)構(gòu)單一。長(zhǎng)期以來(lái)，在東北經(jīng)濟(jì)格局中，央企、國(guó)企占比高，企業(yè)規(guī)模大，民營(yíng)企業(yè)多依附其上下游發(fā)展，受到國(guó)企體制的限制，發(fā)展相對(duì)遲緩。

劉曉光分析說(shuō)，東北地區(qū)這種長(zhǎng)期形成的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局，使其承受宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊和波動(dòng)的能力極差。在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體向好時(shí)，東北地區(qū)尚能夠迅速發(fā)展，然而一旦出現(xiàn)下行沖擊，東北地區(qū)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端馬上顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯下滑。

官方新一輪振興東北戰(zhàn)略所要解決的一個(gè)核心問題就是如何幫助東北突破“單一”困局。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問題，意見提出促進(jìn)裝備制造業(yè)提質(zhì)增效，努力改變“一企獨(dú)大、一業(yè)獨(dú)大”狀況，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。

針對(duì)所有制單一問題，意見提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革。

除了“單一”瓶頸，官方也深知東北的問題并不是“結(jié)構(gòu)”二字就足以概括。國(guó)家發(fā)改委東北振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱指出，東北地區(qū)當(dāng)前面臨的問題，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各地區(qū)面臨的共性原因，又有思想觀念、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制相對(duì)落后等個(gè)性原因，兩者交織加劇了問題的復(fù)雜性。

在這種情況下，多個(gè)配套政策也納入官方的部署之中，如針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足、人口流出明顯等問題，意見提出把鼓勵(lì)支持創(chuàng)新放在更加突出位置，把引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。(完)