多省出臺地方版供給側改革方案

地方落實供給側改革的方案近期密集出臺。截至目前，包括湖北、甘肅、四川、重慶、青海、廣東、貴州、浙江等地區已出臺供給側改革的整體實施方案；尚未出臺整體方案的上海、湖南、山東等地區也正在加緊制定進度，將在今年內出臺；此外，山西、遼寧等地區也針對各地的具體情況，推出了一些專項改革實施方案。專家分析表示，從目前已出臺的方案來看，“三去一降一補”中的去庫存和降成本兩大任務，將成為未來一段時間里政策工具箱調結構的主要著力點。

根據國家統計局前三月的統計數據，截至3月末，商品房待售面積73516萬平方米，化解高庫存仍是許多城市當前的重中之重。因此，各地在供給側改革實施方案中都將化解房地產庫存列為重點。還有部分地區確定了房地產去庫存的量化指標，例如浙江省政府在關于加快供給側結構性改革的意見中就明確提出，要力爭2017年起基本實現全省商品住宅庫存消化周期控制在16個月內；廣東省提出的去庫存量化目標則更為具體，除了要求到2018年底各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內之外，還要求全省商品房庫存規模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，也就是要求在三年里力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。

為了達成這些指標，各地在方案中提出了相對應的政策，其中以調整土地供應力度以及貨幣化安置等兩項政策最為“熱門”。

四川省在推進供給側結構性改革工作方案中就要求編制土地供應計劃，將商品住房可售周期超過2年的縣（市、區）納入“減少直至暫停”類，暫停商品住宅用地供應；重慶市也要求加大土地供應調控力度，因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應比例，兩年內土地供應規模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內，全面推行貨幣化安置，通過貨幣化安置去除房地產庫存400萬平方米等；浙江省則要求，2016年起棚改貨幣化安置率原則上要達到50%以上，并將重點鎮納入棚改政策支持范圍；廣東省提出，2016年至2018年全省計劃完成棚戶區改造16萬戶，其中通過貨幣化安置4萬戶左右，各地要采取提高貨幣化安置獎勵標準、協助群眾購買安置住房等措施，引導棚戶區改造居民優先選擇貨幣化安置。

安徽省住房和城鄉建設廳住房保障處處長鐘治峰表示，棚改貨幣化安置具有縮短安置周期、滿足群眾多樣化需求等優點，特別是在當前房地產市場發展態勢趨緩的情況下，對于消化商品房庫存、穩定房地產市場具有重要意義。

在降成本方面，各地強調多措并舉，將采用政策組合拳的形式來應對企業經營成本高企的問題。

四川省和浙江省在方案中均提出了若干項降成本措施，包括降低企業融資成本，降低稅負成本，降低企業電價氣價，降低企業用工成本，降低物流運輸成本，降低制度性交易成本等。具體內容包括鼓勵商業銀行按國家基準利率發放貸款，降低企業貸款利率；認真落實“營改增”全面擴圍等結構性減稅政策；落實工商業電價管理體制改革；建立健全最低工資標準調整機制；減少審批中介服務項目，降低行政審批中介服務收費標準等。

在供給側改革整體實施方案之外，還有一些地區針對企業降成本出臺了專項執行方案。湖北省在專項方案中就明確提出，通過減稅降費降低一部分、深化改革消化一部分、金融機構壓減一部分、企業挖潛節支一部分，使實體經濟成本明顯降低，盈利能力明顯增強。最大程度降低制度性交易成本。有效降低融資成本，企業財務成本有所降低。而重慶市則出臺了30條涉企政策意見，著力降低企業制度性交易成本、人工成本、稅費成本、社會保險費成本、財務成本、電力成本、物流成本等，減輕企業負擔。

據多個機構此前測算，今年政府減稅規模預計在7437億元左右，合計減稅規模約占GDP的1.1%；物流成本也頗有下降的空間，如果物流成本在GDP中的占比能降低一個百分點，就能省出6000億元。由此，各項降成本粗略加總，今年企業降成本的空間可以達到萬億級別。

值得一提的是，在一些尚未出臺供給側改革整體實施方案的地區，也有一些專項實施方案率先出臺，這些方案更多以“對癥下藥”為主，瞄準了各地目前亟須改革的重點區域。以山西省為例，該省日前專門出臺了煤炭供給側結構性改革實施意見，涉及煤炭去產能，推進煤炭清潔高效利用，安置煤炭職工，加快煤炭產業科技創新等八大方面，要求“十三五”期間，山西省原則上不再新配置煤炭資源，不再批準新建煤礦項目，不再批準新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確保全省煤炭總產能只減不增。記者林遠