經濟觀察：中國全面推進資源稅改革意味著什么？

中新社北京5月10日電(記者李曉喻)中共十八屆三中全會提出“全面推進資源稅改革”約三年后，具體改革方案于10日正式落地。這項改革對企業、對地方政府、對資源意味著什么？

資源企業負擔將總體減輕

根據改革方案，2016年7月1日起，中國絕大部分礦產品將實行從價計征，即將稅收與資源的市場價格直接掛鉤。這意味著，資源價格上漲、企業效益提高時，稅收相應增加；當價格下跌、效益降低時，稅收隨之減少。這對陷入經營困境的企業來說無疑是一大利好。

至于各類礦產品的稅率幅度，是按照改革前后稅費平移的原則，統籌考慮以前年度礦產品市場價格因素，以及資源稅、礦產資源補償費征收金額后確定的。官方稱，這“兼顧了企業經營的實際情況和承受能力”。

除了“立稅”，方案還明確要求“清費”，取締地方違規設立的收費基金項目，停止征收價格調節基金。這相當于從源頭上堵住了地方亂收費的“口子”，解決資源稅費重疊這一痼疾。

“在近幾年資源價格持續低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優惠政策，總體上有利于減輕企業負擔?！必斦亢蛧惪偩窒嚓P負責人說。

地方政府會“變窮”？

資源稅是中國地方政府的重要收入來源。官方數據顯示，近10年來資源稅年均增長率高達27%。眼下，營業稅這一地方政府的“金礦”已因“營改增”試點全面推開而不復存在，資源稅改革之后，資源豐富地區政府會否陷入窘境？

回答是否定的。方案明確提出，資源稅是地方稅體系的重要組成部分，對資源富集地區財政和經濟發展影響重大。因此，資源稅改革將在統一稅政基礎上實施適度分權，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權。

也就是說，地方政府的權限將有所擴大，不再僅對少數礦產品的具體適用稅率有確定權，而是可以充分考慮本地區資源稟賦、企業承受能力等因素，在規定幅度內確定主要應稅產品的差別化稅率。

兩部委相關負責人表示，此舉有利于地方政府因地制宜制定相關稅收政策，兼顧處理經濟發展與組織財政收入的關系，更好地發揮地方政府主觀能動性，統籌和保障各方利益。

資源浪費有望緩解

稅收制度是調節資源配置的重要手段。此前資源稅從量定額計征，一種資源無論稀缺程度、價格水平如何起伏，稅額標準都沒太大變化，難以促進資源節約。

此次方案將從量定額計征改為從價計征，意味著資源供不應求、價格上漲時，企業要交的稅也隨之增多。同時，還對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優惠。這有利于緩解中國資源開采利用效率低、消耗總量大、資源浪費現象突出問題。

方案并提出，要逐步擴大資源稅征收范圍。例如，要在河北省開展水資源稅改革試點，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，適當提高稅額標準。條件成熟后，試點將逐漸向全國推開。

此外，省級政府還可以依據實際情況，對森林、草場、灘涂等其他自然資源開發利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報國務院批準后實施。

這些舉措相當于“價格杠桿”，將有助于抑制資源過度開發和不合理的使用需求，促進資源高效利用。(完)