國務(wù)院會議：央企管理層級最多將減三分之二

昨天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。會議決定，在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競爭力。力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5－9層減至3－4層以下、法人單位減少20%左右。

“三證合一”擴(kuò)至“五證合一”

會議指出，簡政放權(quán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)削減工商登記前置審批事項(xiàng)，探索實(shí)施各類經(jīng)營許可證負(fù)面清單管理，加快推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經(jīng)營或注冊企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務(wù)，并按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款等政策扶持，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)成功率。擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實(shí)現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。營造公平經(jīng)商環(huán)境，完善市場退出機(jī)制。

央企兩年降本增效要超千億

針對目前央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，會議確定，開展困難和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，精簡管理部門和人員。積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5－9層減至3－4層以下、法人單位減少20%左右。轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)防國資流失。強(qiáng)化成本管控，減少應(yīng)收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平，今明兩年力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。

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“三證合一”是指企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、合并核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

商事制度改革自2014年實(shí)施以來大大降低了市場準(zhǔn)入門檻。尤其是2015年10月1日全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”后，企業(yè)辦照時(shí)間普遍縮短至2－3天，大大提高了設(shè)立企業(yè)的便利化程度。今年一季度，全國新登記企業(yè)106.3萬戶，比去年同期增長25.9%，平均每天新登記1.17萬戶。

“從之前工商、稅務(wù)、質(zhì)檢‘三證合一’到現(xiàn)在提出整合社會保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)‘五證合一、一照一碼’，將產(chǎn)生多重利好。”人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說。他說這一舉措不僅有助于完善企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和公信力，“一照一碼”還將有助降低交易風(fēng)險(xiǎn)，避免監(jiān)管真空，最主要的是“五證合一”“證照分離”改革會進(jìn)一步減少企業(yè)創(chuàng)立時(shí)各種制度性成本，有助于鼓勵(lì)投資興業(yè)。

實(shí)際上，有一些企業(yè)拿到了營業(yè)執(zhí)照，但卻遲遲拿不到相應(yīng)的經(jīng)營許可證，不能及時(shí)開展經(jīng)營活動，成為有名無實(shí)的企業(yè)。“改革高地”上海市正在進(jìn)行“證照分離”試點(diǎn)探索，除涉及國家安全、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益外，能分離的“證”都分離出去，有的證被廢除、有的許可改為備案等，以切實(shí)解決企業(yè)“辦照容易辦證難”。

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去年12月，國務(wù)院常務(wù)會議部署央企提質(zhì)增效明確，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

時(shí)隔不到半年，國務(wù)院常務(wù)會議再次部署央企提質(zhì)增效意味深長。在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，央企相當(dāng)大一部分資產(chǎn)集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，受國際大宗商品價(jià)格波動和產(chǎn)能過剩影響，企業(yè)效益和運(yùn)行質(zhì)量下降得比較厲害。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月央企營業(yè)總收入為6.1萬億元，同比降4.6%，利潤3398.8億元，同比降13.2%；比去年全年和今年前兩月，降幅還在呈現(xiàn)加大。

長久以來，央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，對此，會議也提出，壓縮央企管理層級，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。

記者注意到，年初舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會將“努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”列為今年央企首要任務(wù)，而今年2月初履新的國資委主任肖亞慶上任后多次赴央企調(diào)研也均是將提質(zhì)增效列為調(diào)研主題。

“毫無疑問，未來很長一段時(shí)間，提質(zhì)增效將是中央企業(yè)的核心工作。”李錦分析說。