中新網(wǎng)北京11月28日電(記者 李金磊)住宅用地使用權(quán)70年到期后怎么辦？27日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排。
對(duì)此，專家建議，土地使用權(quán)應(yīng)自動(dòng)續(xù)期，且續(xù)期是沒有期限的，因而成為永久性的權(quán)利。而且，自動(dòng)續(xù)期不用申請(qǐng)，續(xù)期應(yīng)當(dāng)不收費(fèi)。
資料圖。中新社記者 張?jiān)?攝
中央發(fā)文：將研究土地使用權(quán)續(xù)期問題
根據(jù)國務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：(一)居住用地七十年；(二)工業(yè)用地五十年；(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；(四)商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；(五)綜合或者其他用地五十年。
住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年期限到期后該怎辦？這是廣大居民最為關(guān)注的問題之一。對(duì)此，中央給出了“定心丸”。
27日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
這釋放出什么信號(hào)？中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新告訴中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者，中央出臺(tái)的這個(gè)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見告訴人們，住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)的性質(zhì)都是用益物權(quán)，都是有期限的物權(quán)，但是，不能因?yàn)檫@些土地權(quán)利是有期限的用益物權(quán)，就使人民群眾對(duì)于自己所享有的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)產(chǎn)生疑慮，甚至喪失信心。因此，提出研究期滿后續(xù)期的這個(gè)住宅建設(shè)用地使用權(quán)的法律安排，就是要體現(xiàn)這樣的目的。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對(duì)中新網(wǎng)記者表示，雖然意見對(duì)于如何續(xù)期并沒有給出明確的答案，但指明了下一步要進(jìn)行制度創(chuàng)新的大方向，對(duì)于解決這一問題、穩(wěn)定公民預(yù)期具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
資料圖。中新社記者 韋亮 攝
專家建議：自動(dòng)續(xù)期不用申請(qǐng)、不應(yīng)收費(fèi)
事實(shí)上，對(duì)于續(xù)期問題，《中華人民共和國物權(quán)法》第149條規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。
但是，楊立新表示，在住宅建設(shè)用地使用權(quán)的70年期限到期后，經(jīng)過自動(dòng)續(xù)期后的這個(gè)權(quán)利，究竟是何種權(quán)利，要續(xù)期多少年，還要不要繳費(fèi)等，《物權(quán)法》都沒有明確規(guī)定。
對(duì)于如何續(xù)期，楊立新建議，續(xù)期是自動(dòng)的，到期后自動(dòng)續(xù)期，且續(xù)期是沒有期限的，因而成為永久性的權(quán)利。
對(duì)于續(xù)期是否需要公民進(jìn)行申請(qǐng)，楊立新認(rèn)為，自動(dòng)續(xù)期不用申請(qǐng)，因此是“一次取得永久使用”。
對(duì)于續(xù)期是否收費(fèi)，楊立新建議，應(yīng)當(dāng)是不收費(fèi)的，但是確定了使用權(quán)人與所有權(quán)人的關(guān)系為永久性關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)繳納稅金，不能過高，須由立法機(jī)關(guān)立法規(guī)定。
劉俊海同樣建議，從公平角度來講，購房者買房時(shí)的房款里已包含消費(fèi)者為取得國有土地使用權(quán)而付出的公平合理部分，即獲得了相當(dāng)于永久性使用權(quán)，所以應(yīng)該無償續(xù)期。國家的大方向是給老百姓福祉做加法，而不是做減法，要更關(guān)注老百姓安居樂業(yè)的福祉，以人為本，因此，無償自動(dòng)預(yù)期是一個(gè)重要的選項(xiàng)。
“土地權(quán)利是所有的民事權(quán)利中最重要的權(quán)利，是最有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)。”楊立新指出，盡管中國實(shí)行的是土地公有制，但是這并不妨礙公民在取得了住宅建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)后，這個(gè)用益物權(quán)也應(yīng)當(dāng)而且必須是一個(gè)永久性的權(quán)利。
“如果不是這樣，一個(gè)住宅建設(shè)用地使用權(quán)的存在有期限，而且這個(gè)期限又是到期必須申請(qǐng)的，它就是一個(gè)不確定的權(quán)利，就會(huì)影響社會(huì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念。”楊立新認(rèn)為，只要研究好了住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，讓人民群眾有恒產(chǎn)而有恒心，就能夠推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。(完)
