英國首相特雷莎·梅17日首次就英國與歐盟的“脫歐”談判目標(biāo)表態(tài)，強調(diào)英國將進行“硬脫歐”，并誓言要從歐盟拿回邊境控制權(quán)，以限制進入英國的歐洲移民人數(shù)。
梅的這份“路線圖”有幾個特點：第一，將限制移民作為比留在歐洲共同市場更為重要的目標(biāo)，凸顯了英國政府回應(yīng)國內(nèi)主要因移民問題而選擇“脫歐”選民的關(guān)切；第二，它在描述英國“脫歐”后英國與歐盟、英國與世界的關(guān)系時顯得“野心勃勃”，要讓英國在對外貿(mào)易上雙軌前行：一方面英國可以與美國、印度等歐盟外成員國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，從而打造“真正全球性的英國”，另一方面可以通過談判“最大程度地進入共同市場”；第三，對歐盟既有威脅也有討好，可謂軟硬兼施。在“硬脫歐”的同時，又承諾“脫歐”后英國為加入歐盟某些計劃，可能會給歐盟經(jīng)費做出一些“適當(dāng)?shù)呢暙I”；一方面針對歐盟可能對英國“硬脫歐”設(shè)置的懲罰性關(guān)稅發(fā)出警告，稱這將是“災(zāi)難性的自損行為”，另一方面又表示希望能夠保證歐盟公民在英國的地位。
可以說，英國人重實用、漸進、經(jīng)驗與懷疑的外交風(fēng)格以及功利主義的“疑歐傳統(tǒng)”在此次“脫歐路線圖”的宣講中展現(xiàn)得淋漓盡致。
這份英方“脫歐路線圖”清晰表明，英國要以“凈脫歐”的方式退出歐盟機構(gòu)，從而從歐盟拿回一系列喪失的主權(quán)：退出歐洲共同市場和歐盟關(guān)稅同盟，從而收回與歐盟外國家自貿(mào)條約談判權(quán)；退出歐洲法院，從而拿回立法和司法權(quán)；限制進入英國的歐洲移民人數(shù)，從而重新拿回邊界管控權(quán)。
輿論普遍猜測，歐盟在對英國的“脫歐”談判中會盡力表現(xiàn)出強勢，對歐洲右傾化過程中可能再度出現(xiàn)的對一體化的沖擊以儆效尤。
目前歐盟確實已展現(xiàn)出強勢態(tài)度。歐盟負(fù)責(zé)脫歐談判的官員在梅演講后隨即表示，英國要想在不允許移民自由流動的前提下和歐盟達成自由貿(mào)易協(xié)議，這一想法只能是“幻影”。
如果英國最終以“凈脫歐”的方式離開歐盟，預(yù)料將產(chǎn)生多重影響。
歐洲一體化進程將嚴(yán)重受挫。英國成為第一個從歐盟脫離的國家，這對德國、法國等同樣受到移民問題沖擊和全球化挑戰(zhàn)國家的右翼勢力是一種刺激，或?qū)е赂鄧页霈F(xiàn)歐盟“離心化”傾向。在英國宣布“硬脫歐”后，法國極右翼國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人、法國總統(tǒng)候選人之一的勒龐就對此大加贊揚。
英國會與歐盟以外的諸多貿(mào)易伙伴商談自由貿(mào)易協(xié)定，一旦脫離歐盟，這些貿(mào)易協(xié)定將生效。目前，英國已開始與澳大利亞、新西蘭和印度等國進行初步的貿(mào)易談判。就在幾天前，美國當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普在接受《泰晤士報》專訪時承諾，將在自己上任后幾周內(nèi)與英國簽訂一份“快速、公平的貿(mào)易協(xié)定”，以助力讓英國“脫歐”成為“偉大的事件”。
英國為了確保其在“硬脫歐”后的經(jīng)濟競爭力，防范金融企業(yè)向歐洲大陸轉(zhuǎn)移，可能通過低稅收吸引跨國企業(yè)，將自己打造為“避稅天堂”。英國財政大臣菲利普·哈蒙德最近表示，成為“避稅天堂”可以是英國“脫歐”后選擇的一條出路。但這么做的風(fēng)險是可能導(dǎo)致英國與歐盟展開貿(mào)易戰(zhàn)。
按目前進度表來看，如果一切順利，英國“脫歐”將在2019年3月底前完成，但按照英國目前希望與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的目標(biāo)，英國將尋求與歐盟按照行業(yè)協(xié)商進入共同市場的途徑，這將很難在規(guī)定時間內(nèi)完成。而這期間，英國將面臨巨大的不確定性。
在從歐盟拿回自身主權(quán)的同時，也意味著英國從歐洲機構(gòu)中全面撤出，從而喪失了在這些機構(gòu)中的成員地位和話語權(quán)，英國作為“歐洲橋梁”的地位或?qū)⑹艿經(jīng)_擊。
需要強調(diào)的是，英方公布的“脫歐”談判目標(biāo)只是單方面計劃，英國最終將如何“脫歐”取決于與歐盟冗長復(fù)雜的談判，取決于英歐雙方實力及各自對對方的依存度。正如英國《獨立報》一篇評論所言，最終決定英國如何“脫歐”和“脫歐”后英國地位的，不能只看英國怎么說，也要看歐盟怎么說。（桂濤）
