“到2020年，東北地區全員勞動生產率年均增長6.2%，為東北地區走進全國現代化建設前列、成為全國重要的經濟支撐帶奠定堅實基礎?！薄Ｔ谡衽d東北老工業基地滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家發展改革委公布了《東北振興“十三五”規劃》，明確總體思路、描繪發展目標、提出實現路徑，為打贏全面振興東北這場硬仗指明了努力方向。
作為新中國工業的搖籃和我國重要的工業與農業基地，東北地區在國家發展全局中舉足輕重。改革開放30多年來，我國經濟發展交出亮麗成績單，從根本上來說得益于早期東北三省為國家長遠發展做出的鋪墊作用。東北老工業基地在計劃經濟時期曾一度輝煌，為我國建成獨立、完整的工業體系作出過突出貢獻，被譽為“共和國長子”。但由于結構性、體制性矛盾，加上我國經濟呈現出形態更高級、分工更復雜的發展趨勢，區域經濟發展不平穩，如何著力振興東北經濟，讓我國經濟機構更合理、發展趨勢更平穩，是迫切需要解決的課題。
應當看到，近年來，面對下行壓力，發展東北經濟遇到了不少困難，尤其是2014年以來，增速在全國居后，這是東北振興戰略實施十幾年來沒有過的現象。據報道，2014年，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數第二、第三、第四位。2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在全國末位。2016年1—9月，在經濟增長方面，遼寧經濟增速為-2.2%、吉林6.9%、黑龍江6.0%，而全國平均水平為6.7%；東北在全國“四大板塊”里墊底，增速也偏低。內外部不利因素交織，嚴峻形勢前所未有，面對振興東北經濟問題，已經不只是三個省的發展問題，也是國家的一個重大戰略，在振興東北經濟的細則上，必須保持高度重視，拿出扎實有效的措施，讓這個老工業基地“旺”起來。
著力振興東北經濟，需要改善投資環境。近年來，關于東北經濟“斷崖式下跌”、“塌陷”、“失速”等言論不絕于耳，更有甚者以“投資不過山海關”來唱衰東北。對于東北而言，投資環境的好壞從根本上決定著經濟發展的快慢。2016年以來，為讓東北再振興，一系列的政策支持讓投資者看到了希望，也給東北經濟發展提供了硬保障。去年4月，中共中央、國務院出臺了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》；8月22日，《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018）年》印發；12月19日，《東北振興“十三五”規劃》印發……在支持政策密集出臺的同時，東北等老工業基地自身的升級改造也在加速。這些舉措都有利于東北經濟的“根”扎得更深、更牢，為東北經濟發展激發了強勁的內生動力。
著力振興東北經濟，如何擺脫尚未解決的體制機制性矛盾是一個不容回避、亟待處理好的問題。東北地區所面臨的困境在《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》中有很直接的表述：市場化程度不高，國有企業活力不足，民營經濟發展不充分，科技與經濟發展融合不夠，思想觀念不夠解放……要解決發展矛盾、突破困境，重振東北經濟，就需要新思維、新思想，在技術創新和制度保障上提供有力支持。兩者只有相互促進、共同發展，才能取得雙贏。
著力振興東北經濟，需要保障和改善民生，增強人民群眾獲得感。抓民生也是抓發展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業基地振興成功的重要標準。一方面解決好社保、就業等重點民生問題，全面實施棚戶區、獨立工礦區改造等重大民生工程，一方面在推進城鄉公共服務均等化、促進資源型城市可持續發展和打造宜居家園等方面狠下功夫，就能讓發展成果更多更公平惠及全體人民，以民生新圖景不斷詮釋東北振興的出發點和落腳點。
崇峻不凌霄，則無彌天云。習近平總書記指出，東北地區資源、產業、人才、基礎設施、區位等支撐能力很強，發展空間和潛力巨大。從長遠來看，東北具備經濟良好發展的基本條件，再大的困難也只是暫時的。只要我們“擼起袖子加油干”，勠力改革，構建起同市場無縫對接、充滿內在活力的體制機制，按照《東北振興“十三五”規劃》的部署，瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功，打好發展組合拳，我們就一定能打贏這場硬仗，就一定能譜寫東北全面振興的時代新篇章，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。（作者：張勝磊，澳門科技大學國際關系博士）
