去產能位居供給側結構性改革“五大重點任務”之首，2017年政府工作報告將“去產能”排在今年重點工作任務的第一位，可見去產能對當前中國經濟社會發展的意義非同尋常。總體來說，去產能是推進供給側結構性改革的關鍵所在，更是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的必由之路，必須充分認識去產能的重要性和緊迫性，凝聚共識，形成合力，扎實有效推進去產能的各項目標任務。
2016年5月，習近平總書記在中央財經領導小組第十三次會議上提出供給側結構性改革的“主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性”。減少無效供給的首要工作就是“去產能”，只有下大力氣“去產能”，下真功夫實現“去產能”目標，才能從源頭上減少無效供給，做好供給側結構性改革的“減法”，才能掃清經濟社會發展路上的障礙，為增加有效供給、提高供給質量、促進供需良性互動騰出更大空間，才能在解放和發展社會生產力中更好地滿足人民日益增長的物質文化需要。
去產能有助于穩增長。縱觀全球經濟發展歷史，產能過剩或者生產過剩必然帶來經濟增速下滑，嚴重的普遍性的“產能過剩”甚至釀成經濟大危機。所以，必須重視產能過剩對經濟增長的消極影響。據2013年10月國務院發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》披露，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別為72%,73.7%,71.9%,73.1%和75%，低于國際通常水平。2013年12月工業和信息化部發布的《中國工業通信業運行報告》顯示，6萬余戶大中型企業產能利用率平均低于80%，產能過剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業向風電、光伏、碳纖維等新興行業擴展，部分行業產能利用率不到75%。可見，我國產能過剩問題是比較嚴重的。而隨著去產能的深入推進，2016年工業去產能均超額完成計劃目標，優化了經濟結構和供給結構，企業盈利能力大幅提升，強化了經濟增長的動能，夯實了穩增長的基礎。全年規模以上工業企業實現利潤總額6.88萬億元，同比增長8.5%，扭轉了2015年下降的局面。
去產能有助于促改革。過剩的產能尤其是低效、無效的過剩產能“死而不僵”，占據了大量的市場和要素資源，造成市場機制失靈，市場不能有效出清；更有甚者，會綁架體制，壓縮體制適應生產力發展的空間，成為體制僵化的桎梏。深入推進去產能，就是要釋放被低效無效過剩產能占據的要素資源，就是要為發揮市場在資源配置中決定性的作用騰出更大的彈性空間，只有這樣，改革才有源頭活水，才能“大施拳腳”。
去產能有助于調結構。首先，去產能有利于優化市場主體結構。去產能就是要淘汰裝備技術落后、質量效益低下的“僵尸企業”，也是為內生增長性好、可持續發展能力強的企業騰出更大的發展空間、創造更有利的市場環境，如此以來，市場主體結構的活力動力更加充沛。其次，去產能有利于優化產業結構。當前去產能主要是針對煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等高污染、高能耗的重工業行業，壓減這些行業的產能規模，促進資金、土地、勞動力、技術創新等要素向節能環保、信息、生物、智能制造等技術密集、環境友好的產業聚集，必然會提高我國產業的結構層次和國際競爭力。再者，去產能有利于優化區域經濟結構。推進去產能工作，就是要求東、中、西部地區在發展經濟上減少同質化，找準定位，突出特色，形成互補互促、梯次明顯的區域經濟布局。
去產能有助于惠民生。黨中央、國務院高度重視去產能過程中的職工安置工作，各項相關政策措施從根本上保證了去產能與惠民生的有機統一。從某種程度上說，在產能過剩行業、僵尸企業就業的職工早已“隱形失業”，生活狀況甚至持續惡化。去產能就是要打破職工名義上的假“飯碗”，落實好職業培訓、轉崗就業、促進自主創業、社會保障等各項政策，增強職工就業創業發展能力，幫助職工找到并端穩“鐵飯碗”。
去產能有助于防風險。產能過剩與杠桿的問題交織在一起，放任產能過剩的現狀不予處置，會導致金融系統繼續向產能過剩行業、僵尸企業“輸血”，引起杠桿率攀升，造成風險隱患不斷積累和結構性問題積重難返。去產能就是要阻斷金融血液流向過剩產能和僵尸企業，就是在“去杠桿”，在優化企業行業的資產負債率水平，從而掃清和排除系統性金融風險的隱患。(作者：中國財政科學研究院博士生 畢超）
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