油氣改革方案出臺在即
三桶油集體參股廣東天然氣管網
■本報記者 李春蓮
油氣改革方案出臺在即，中石油歷時五年多終于決定入股廣東天然氣管網，廣東天然氣管網也因此成為國內首個由三桶油共同參股的省級天然氣主干管網。
同時，除了股權調整，廣東省天然氣主干管網的運營方式也做了重大調整，將采用“統籌調配”和“代輸”相結合的方式。
分析師表示，中石油入股廣東省天然氣管網，一定程度上促進了廣東省天然氣市場化進程。而運營方式的調整也打破了傳統天然氣市場中統購統銷、壟斷經營，是天然氣市場化改革的必由之路。
《證券日報》記者了解到，近日，中石油決定入股廣東天然氣管網，持股比例為23%。
這意味著歷時五年多的《廣東省天然氣主干管網建設運營模式方案》（以下簡稱方案）終于落地，廣東天然氣管網成為國內首個由三桶油共同參股的省級天然氣主干管網。
2008年3月份，中海油、中石化與粵電集團共同出資、注冊成立了廣東天然氣管網，負責規劃、建設和運營廣東省天然氣主干管網，三方的股比依次為40%、30%和30%。
到2011年，廣東省公布上述方案，廣東天然氣管網由代表廣東省政府的粵電集團相對控股，其股比原則上保持不變；其它股東原則上以供廣東氣量為基礎確定股比，并建立相應的股比調整機制。調整后，中海油為第二大股東；中石油和中石化并列作為第三大股東。粵電集團、中海油、中石油、中石化的股比分別為28%、26%、23%、23%。
據了解，廣東省一直都是我國天然氣市場化改革先鋒之一，2016年廣東省天然氣表觀消費量為171.57億立方米，僅次于江蘇省，排名第二。廣東省內的天然氣以進口LNG為主，2016年的LNG進口量為113.99億立方米，中石油輸入到廣東的管道氣量為41億立方米，中海油的海氣為32.5億立方米，此外還包括12.2億立方米的省外調入LNG。
卓創資訊分析師國建向《證券日報》記者表示，此次中石油入股省網，進一步擴大了中石油管道氣下游管網覆蓋區，中石油西氣東輸管道氣自此可以進入廣東省網向下游用戶供氣。廣東省天然氣對外依存度高，中石油入股省網在很大程度上保證了廣東省穩定的氣源供應。
需要一提的是，廣東省天然氣管網在股權調整的同時，廣東省天然氣主干管網的運營方式也做了重大調整，采用“統籌調配”和“代輸”相結合的方式。所謂“統籌調配”是指氣源供應方提供一定比例氣量交由廣東管網統籌銷售并輸送給具備城市燃氣經營權的各地級以上城市燃氣公司，其范圍限定在城鄉居民生活及公用性質用氣。
而“代輸”指廣東管網按照氣源供應方或用戶的要求，提供代輸服務，收取管輸費，其范圍覆蓋全省工商業用氣，實行市場運作。
國建認為，這種形式打破傳統天然氣市場中統購統銷、壟斷經營，是市場化進程中邁出的重大一步，特別是對于用量較大的工商業用戶，逐步破除壟斷，放開管制，實現上下游直接對接交易，這是我國天然氣市場化改革的必由之路。
他還指出，可以說，此次中石油入股廣東省天然氣管網，客觀上擴大了中石油下游用戶群，一定程度上促進了廣東省天然氣市場化進程，在運營模式上也為下一步全國市場化改革提供了重要經驗。
需要一提的是，上述方案之所以耗時五年多，是因為上述方案在剛開始遭到了中石油的反對。中石油希望能拿到控股權，而不是僅僅作為投資者參與分紅。
如今，油氣改革方案出臺在即，打破管網壟斷成為改革的重點。
據知情人士透露，按照即將出臺的油氣改革方案，未來要對相關管道投資、建設、運營、收費等標準進行統籌設計，分步推進國有大型油氣企業的干線管網獨立，組建國有控制、多主體的油氣管網公司，省級管網要統籌規劃，促進互聯互通。
業內認為，中石油態度的轉變與油氣改革方案即將出臺不無關系，油氣改革的目的就是要打破壟斷，廣東天然氣管網這種多主體參股的形式符合目前改革的趨勢。
