國家發(fā)改委、交通運輸部等部委日前發(fā)布促進市域鐵路發(fā)展的指導意見，首批公布了11個市域鐵路項目。未來，將在重點城市選擇一批重點項目實施市域鐵路發(fā)展示范工程，總結實踐經驗，形成可復制的發(fā)展模式。
發(fā)改委等部委計劃到2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經濟發(fā)達地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域鐵路骨干線路基本形成，構建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈。其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動市域鐵路規(guī)劃建設工作。
但發(fā)改委也表示，當前市域鐵路發(fā)展滯后，有效供給能力不足，成為城市公共交通短板，在發(fā)展理念和體制機制等方面問題較為突出。
對此，未來將堅持創(chuàng)新引領，加大改革力度，破解體制機制阻礙。著重在發(fā)展理念、建設方式、運管模式、合作機制、投融資體制、標準體系、發(fā)展政策等方面取得新突破。建立公平、公正、開放的發(fā)展環(huán)境，堅持政府引導、企業(yè)運作，強化政策支持保障，充分調動企業(yè)和社會資本投入的積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢，推進項目共建、線路和站場等資源共享，使企業(yè)有回報、群眾有獲得感。
同時，建立健全有利于市域鐵路發(fā)展的規(guī)劃項目管理機制。優(yōu)先考慮利用既有資源開行市域列車，鼓勵具備條件城市的內部鐵路部分功能合理外遷，釋放線路運輸能力。通過既有鐵路補強、局部線路改擴建、站房站臺改造等方式，擴大鐵路服務城市交通的供給能力。通過政府購買服務方式，鼓勵有條件的城市研究開行市域列車。
此外，在充分利用既有鐵路的基礎上，有序新建部分線路。線路要串聯5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團和旅游景點并設站，車站按照功能適應、設施簡易、安全便捷的原則盡量設置于城鎮(zhèn)中心。設計速度宜為100至160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里。科學把握市域鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等線路的合理分工，加強各種交通運輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)的高效銜接，提高城市交通組合效率。按照零距離換乘和一體化運營要求，實現基礎設施和運營服務方面的資源共享、互聯互通。并且，提升信息化、智能化服務水平，實現信息實時在線共享。城市有關部門要完善運營服務激勵機制，加強服務標準化建設，提升服務質量。
另外，在項目建設中鼓勵多種運管模式。鼓勵運營主體多元化，支持鐵路企業(yè)、城市軌道交通運營企業(yè)等參與市域（郊）鐵路建設和運營。鼓勵有條件的城市或項目探索網運分離等模式，根據服務質量、運輸距離等差異，形成多層次、差別化的票價體系。而對于實行低票價、減免票等造成的政策性虧損和鐵路企業(yè)在技術改造、經營冷僻線路等方面投入，各城市可給予相應補貼補償。初期可通過加大補貼力度引導和支持市域（郊）鐵路順利開行，后期要根據綜合開發(fā)收益給予適當運營補貼支持，或通過政府購買服務等方式，實現可持續(xù)運營。
根據文件內容，未來還將建立政府投入、各類金融機構和社會資本相互支持的多層次、多元化投融資體系。鼓勵社會資本全面參與市域鐵路投資、建設、運營、管理等各個環(huán)節(jié)。支持通過既有鐵路站場土地綜合開發(fā)，盤活利用既有鐵路設施，規(guī)范推進新建市域鐵路站場土地綜合開發(fā)。鼓勵市域鐵路相關企業(yè)通過物業(yè)開發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開發(fā)等形式，構建綜合開發(fā)溢價回收機制，支持市域鐵路發(fā)展。
而為保障規(guī)劃的落實，市域鐵路發(fā)展的相關政策法規(guī)將進一步完善，深入推進簡政放權，提高審批效率。并且，鼓勵軌道交通裝備企業(yè)加大列車研發(fā)力度，突破關鍵零部件及綠色智能化集成技術，建立整裝的產業(yè)體系，打造具有國際競爭力的市域鐵路裝備產業(yè)鏈。
