——《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》解讀
近日，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》（以下簡稱《意見》），是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的戰(zhàn)略部署，是從中央層面再次明確表態(tài)大力發(fā)展分享經(jīng)濟的重要文件。通過文件可以發(fā)現(xiàn)，未來在以促進分享經(jīng)濟更好更快發(fā)展為根本的前提下，創(chuàng)新監(jiān)管方式呈現(xiàn)出三大趨勢。
鼓勵創(chuàng)新、包容審慎
成為監(jiān)管主基調(diào)
分享經(jīng)濟的出現(xiàn)對傳統(tǒng)競爭格局和利益分配格局帶來極大沖擊，遵循怎樣的發(fā)展原則、如何監(jiān)管一直是行業(yè)難題。《意見》提出要按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，這一總體要求將成為破除阻礙分享經(jīng)濟發(fā)展壁壘的利器。
一是中國分享經(jīng)濟總體上還處于起步階段。根據(jù)創(chuàng)新擴散理論，除少數(shù)幾個發(fā)展較快的領域外，大多數(shù)分享經(jīng)濟領域還處于發(fā)展初期，商業(yè)模式還在探索中，產(chǎn)品和服務的標準化、安全性、質(zhì)量保障等方面也存在些許不足，甚至暴露出不少問題。分享經(jīng)濟還需要在試錯中走向成熟。
二是分享經(jīng)濟的監(jiān)管尚無成熟經(jīng)驗可供借鑒。分享經(jīng)濟自誕生以來就帶有跨界融合的特點，關于平臺的性質(zhì)認定、行業(yè)歸類、勞資關系、稅收征繳等均無明確規(guī)定，導致大量的分享經(jīng)濟活動處于監(jiān)管的灰色地帶。尤其是中國的分享經(jīng)濟已經(jīng)走在世界前列，在深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體要求下，如何既“管得住”又“放到位”，真正做到發(fā)展與監(jiān)管并重，考驗著決策者的智慧。
三是分享經(jīng)濟的培育和發(fā)展不是一蹴而就的，不能急于求成，要有久久為功的心態(tài)。從未來趨勢看，《意見》的出臺為分享經(jīng)濟發(fā)展立下了定海神針，支持和鼓勵創(chuàng)新將成為基本原則，未來將重點瞄準制約分享經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素，加強制度設計，推進監(jiān)管創(chuàng)新。
放寬準入、底線思維
成為監(jiān)管新要求
《意見》強調(diào)要堅持底線思維，通過落實加強部門與地方制定出臺準入政策、開展行業(yè)指導的銜接協(xié)調(diào)、破除行業(yè)壁壘和地域限制、進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制等要求，為分享經(jīng)濟發(fā)展打造公平競爭的市場環(huán)境。
一是加強銜接協(xié)調(diào)有利于打破政策錯位僵局。當前適應分享經(jīng)濟發(fā)展的體制機制創(chuàng)新取得積極進展，一些發(fā)展較快的領域制度創(chuàng)新不斷推進，但政策落地過程中，還存在個別地方出臺的實施細則與中央鼓勵發(fā)展的政策初衷錯位的情況，出臺的有關政策文件也是強調(diào)規(guī)范的多、鼓勵發(fā)展的少，而《意見》的出臺將有助于打破這一僵局。
二是放寬市場準入有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。現(xiàn)有的經(jīng)濟社會管理更加注重自上而下的層級管理、屬地管理和行業(yè)管理，與分享經(jīng)濟的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)等發(fā)展實踐的現(xiàn)實需求不匹配。實踐中，一些地方要求平臺企業(yè)在當?shù)剡M行工商注冊并取得行政許可，明顯不符合分享經(jīng)濟網(wǎng)絡化、跨地域的特征。《意見》提出要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，這一要求有利于進一步釋放分享經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三是堅持底線思維有利于保障用戶權益。在分享經(jīng)濟發(fā)展初期，個別領域存在卷錢跑路、泄露用戶信息等侵權行為，造成惡劣影響。《意見》提出堅持底線思維，增強安全意識，對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風險等密切相關的業(yè)態(tài)和模式，嚴格規(guī)范準入條件。這一要求將助推監(jiān)管部門在建立和完善補位性、底線性和保障性制度規(guī)范方面多下功夫。
多方參與、協(xié)同治理
成為監(jiān)管大方向
《意見》提出要探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制。協(xié)同治理是分享經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是必然結果，各個主體應該承擔一定的監(jiān)管責任，也必將發(fā)揮重要作用。
對政府而言，如何營造公平有序的市場環(huán)境是重中之重。比如，加強事中事后監(jiān)管，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術創(chuàng)新監(jiān)管方式；在推進公共數(shù)據(jù)開放、加強個人信息保護、完善法制建設方面加大投入力度；通過適度放寬平臺企業(yè)申請創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)資格認定條件等方式，推進稅收優(yōu)惠政策落地；同時，在有條件的地方開展分享經(jīng)濟發(fā)展綜合試驗，及時總結分享經(jīng)濟發(fā)展的成效經(jīng)驗，并在全國范圍內(nèi)加快推廣。
對平臺企業(yè)而言，應該保持足夠的敬畏感，堅持以“用戶為中心”，追求用戶體驗最優(yōu)化，依靠價值創(chuàng)造來獲取可持續(xù)發(fā)展能力。既要加強內(nèi)部治理，也要主動強化與監(jiān)管部門的互動，通過建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)內(nèi)生治理效益的外部化。
對社會組織而言，應在標準化建設和行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用，研究制定行業(yè)服務標準和業(yè)務規(guī)范，建立爭議、投訴處理機制和反饋機制，在協(xié)調(diào)企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間關系上發(fā)揮紐帶作用。
對用戶而言，在參與、享受分享經(jīng)濟時，也可通過評價、反饋機制對平臺企業(yè)實行監(jiān)督，真正達到共享共治。
（國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心 高太山）
