□ 本報記者 周斌
云南煤化工集團有限公司及其下屬四家企業進入破產程序后,法院通過破產重整,有效化解債務危機,該集團650億元負債中約500余億元得到清償；實現產業結構調整,關閉煤礦18家,清理每年357萬噸的過剩煤炭產能,幫助企業重獲新生。
在最高人民法院今天召開的“人民法院依法推進破產審判工作,妥善處理‘僵尸企業’”新聞發布會上,最高法民二庭庭長賀小榮舉了這個案例。
他說,運用破產方式處置“僵尸企業”,不僅可以徹底解決圍繞“僵尸企業”形成的各類債務鏈條,從根本上化解系統性金融風險,同時,破產程序提供了“破”和“救”的不同措施,可以雙管齊下,既能解決“僵尸企業”淘汰出清問題,也可以挽救具有拯救價值的企業。
破產拯救雙管齊下
近年來,人民法院妥善審理了中國第二重型機械集團公司、江蘇舜天船舶股份有限公司、深圳市福昌電子技術有限公司等一系列企業破產案件。
賀小榮介紹說,為正確處理好國有資產保護、金融安全維護、職工安置和再就業保障等一系列問題,法院建立和完善破產審判三大工作機制,推進“僵尸企業”處置工作。
建立破產企業識別機制。在對企業陷入困境原因進行識別的基礎上,充分發揮破產重整和和解制度的功能,對能夠救治的困境企業盡量挽救；對不具救治價值或救治無望的企業,果斷通過破產清算實現市場出清,防止債務風險累積引發更多風險和危機。
建立司法與行政統一協調機制。推動各地建立由法院、政府等部門相互配合的機制,統籌破產相關工作,一體解決破產工作指導、職工安置、維護穩定等方面的問題。
建立合法有序的利益平衡機制。注重協調好破產程序中各方利益關系,依法維護相關主體合法權益。
賀小榮分析說,強調破產拯救功能是現代破產法的重要標志,通過對具有挽救價值的困境企業依法重整,可以保留企業經營價值,盡快恢復企業生產經營,避免職工下崗失業,防范維穩事件發生。但要防止“僵尸企業”將重整制度作為護身符逃避清理,對一些不具拯救價值的“僵尸企業”,采取果斷措施進行清算,不能給它上“呼吸機”,讓它占用“重癥監護室”。要嚴格審慎適用重整計劃強制批準權,絕不能濫用,嚴防為維系“僵尸企業”而導致過剩產能回流。
破解立案難審理難
自2009年開始,全國法院新收破產案件呈現逐年下降趨勢。除其他因素外,破產案件啟動難是比較突出的問題。
針對這一問題,最高法加強破產立案制度化建設,于去年7月下發通知,進一步理順破產案件立案審查流程和規則,確保破產案件順利進入司法程序。同時,在全國企業破產重整案件信息網專門設置破產案件網上預約立案系統,充分保障當事人申請權利,加大對破產立案工作監督力度。
賀小榮介紹說,從2013年開始,破產案件數量出現拐點,開始逐年上升。去年,全國法院受理破產案件5600余件,同比上升54%,其中,浙江、廣東、江蘇新受理的案件數量居全國前三,三省受理總數占全國的48%。
曾經,我國破產審判專業力量較為薄弱,到2015年年初,全國法院清算與破產審判庭僅有5家。
為此,最高法大力推進以破產審判庭設立為載體的破產專業化建設,下發在中級法院設立清算與破產審判庭的工作方案,各地法院積極推進。截至今年上半年,全國法院清算與破產審判庭增至90家,其中包括高級法院3家、中級法院57家、基層法院30家,地域覆蓋全國23個省份。
賀小榮說:“通過健全破產案件審判組織,配齊配強專業審判力量,破產案件審理速度明顯加快。2016年全國審結破產案件3602件,比2015年上升43.4%。
破產審判組織專業化的提升,大大促進了法院依法處置“僵尸企業”的質量與效率。賀小榮舉例說,廣州市中級人民法院清算與破產審判庭自去年年底成立以來,全面摸查“僵尸企業”基本情況,目前推動164家省、市屬國有“僵尸企業”立案審查,其中104家已進入法律程序。
網絡拍賣破產資產
今天上午10時許,廣西柳州法院借助全國企業破產重整案件信息平臺,正在召開鹿寨金利水泥有限公司第一次債權人會議。而新聞發布會期間,最高法通過該平臺在大屏幕上實況直播了這次會議。
“利用網絡資源召開網絡債權人會議,解決了破產程序中債權人數量龐大情況下會議召開難的問題。”賀小榮說,近年來,法院將大數據、云計算等現代信息技術引入破產案件的審判實踐,推動破產審判工作取得新成效。
去年8月1日,全國企業破產重整案件信息平臺正式開通,該平臺由全國企業破產重整案件信息互聯網、企業破產案件法官工作平臺、破產管理人工作平臺三部分組成,實現破產案件一站式網上業務協同服務。
截至今年7月底,網站訪問量達5144萬余人次,公開文書1.7萬余篇,發布公告1.4萬余篇、投資人招募公告101篇。法官平臺案件達14013件,其中,在審案件10744件,審結案件3270件。管理人平臺中,指定管理人數量5536個,管理人成員數量16258人。
為進一步提高破產財產處置質效,人民法院積極推進破產財產的網絡拍賣,建立起“當事人自治、管理人履職、法院依法監督”三位一體的破產財產處置通道。
賀小榮舉例說,今年6月,浙江省杭州市富陽區人民法院審理的某企業破產清算案,通過網絡拍賣處置相關土地使用權、房屋等破產財產,成交總價達6554萬元,超出起拍價1045萬元,溢價率達18.97%,實現破產財產處置的高效性和財產價值的最大化。
修復破產企業信用
去年以來,最高法全力構建“能夠執行的依法執行,整體執行不能符合破產法定條件的企業依法破產”的工作格局,促進“僵尸企業”市場退出,最大限度地保護債權人和債務人的合法權益。
自最高法《關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見》今年1月頒布以來,深圳市中級人民法院已受理由執行轉入的破產案件39件,中止執行案件7969件,其中宣告破產17件,共終結執行案件3456件,通過破產案件消除了執行衍生的大量社會矛盾和糾紛。
破產審判工作的發展離不開制度保障。賀小榮表示,最高法將抓好完善破產管理人制度、解決關聯企業破產問題等四項制度建設,推動建立破產費用保障機制、破產重整企業信用修復制度建設等三大配套機制建設。
據介紹,近年來,關聯企業破產案件逐年增加,社會影響越來越大,審理難度也更高,但相關規則缺失,亟需加以完善。最高法在前期調研基礎上已經形成初步意見,目前正在征求各方面意見。
賀小榮說,破產重整成功后,企業信用不能及時修復,已經成為影響破產企業重生的重要因素,亟需加以解決。最高法將與央行等相關部門協調,對重整企業的信用修復問題出臺相應政策,以解決重整成功后破產企業回歸市場的問題。
據了解,我國破產審判工作的推進極大改善了企業在中國的營商環境。根據世界銀行2017年對全世界190個經濟體營商環境的測評,我國破產處理情況位列第53位,比2013年的第82位上升29位,成效顯著。
本報北京8月3日訊
制圖/孟紹群
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