5月8日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》，布置今年地方政府債券發(fā)行工作，要求加強發(fā)行計劃管理，提升定價市場化水平，合理設(shè)置債券期限結(jié)構(gòu)，完善信用評級和信息披露機制等。
“《意見》一方面規(guī)范地方政府債券發(fā)行，使管理不斷趨于精細化；另一方面，針對運行中存在的問題，進行補缺補漏。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示。
加強發(fā)行計劃管理
根據(jù)今年的預(yù)算報告，2018年我國地方財政赤字8300億元，與2017年持平，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。同時，安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加5500億元。
《意見》明確，各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)省政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市新增債券發(fā)行規(guī)模不得超過財政部下達的當(dāng)年本地區(qū)新增債務(wù)限額；置換債券發(fā)行規(guī)模上限原則上為各地區(qū)上報財政部的置換債券建議發(fā)債數(shù);發(fā)行地方政府債券用于償還2018年到期地方政府債券的規(guī)模上限，按照申請發(fā)債數(shù)與到期還本數(shù)孰低的原則確定。
《意見》要求，地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金需求、存量政府債務(wù)或地方政府債券到期情況、債券市場狀況等因素，統(tǒng)籌資金需求與庫款充裕程度，科學(xué)安排債券發(fā)行，合理制定債券全年發(fā)行總體安排、季度發(fā)行初步安排、每次發(fā)行具體安排。鼓勵地方財政部門提前公布全年、季度發(fā)行安排。允許一個省份在同一時段發(fā)行相同期限的一般債券和專項債券。
對于公開發(fā)行的地方政府債券，每季度發(fā)行量原則上控制在本地區(qū)全年公開發(fā)行債券規(guī)模的30%以內(nèi)（按季累計計算）。全年發(fā)債規(guī)模不足500億元，或置換債券計劃發(fā)行量占比大于40%，或項目建設(shè)時間窗口較少的地區(qū)，上述比例可以放寬至40%以內(nèi)（按季累計計算）。如年內(nèi)未發(fā)行規(guī)模不足100億元，可選擇一次性發(fā)行，不受上述進度比例限制。
鄭春榮說，今年的規(guī)定給予各地政府更大的債券發(fā)行自由度，對于發(fā)債量小的地區(qū)放松了進度的要求。
提升定價市場水平
市場化是開展地方政府債券發(fā)行的重要原則。對于一季度的情況，財政部國庫司負責(zé)人婁洪表示，今年以來地方政府債券發(fā)行定價市場化水平進一步提高，平均發(fā)行利率為4.15%，同比上升60個基點，與債券市場整體收益率上行走勢保持一致；較同期限國債收益率平均高39個基點，同比提高8個基點，基本符合債券市場實際供求關(guān)系。
《意見》對提升地方政府債券發(fā)行定價市場化水平進行了規(guī)定。
地方財政部門不得在地方政府債券發(fā)行中通過“指導(dǎo)投標(biāo)”“商定利率”等方式干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價。對于采用非市場化方式干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價的地方財政部門，一經(jīng)查實，財政部將予以通報。
鄭春榮認為，《意見》強調(diào)地方政府不得干預(yù)債券發(fā)行，有利于公開、公正、公平地發(fā)行債券，使債券發(fā)行利率成為準確的價格信號。
《意見》提出，地方財政部門應(yīng)當(dāng)合理開展公開發(fā)行一般債券的續(xù)發(fā)行工作，適當(dāng)增加單只一般債券規(guī)模，提高流動性。
增加債券期限品種
“進一步加強對地方財政部門的指導(dǎo)，及時跟蹤和應(yīng)對債券市場波動，合理設(shè)計地方政府債券發(fā)行品種、期限和節(jié)奏，防范地方政府債券未足額發(fā)行風(fēng)險。”婁洪在財政部一季度新聞發(fā)布會上表示。《意見》的一系列規(guī)定體現(xiàn)了上述思路。
根據(jù)此前的相關(guān)規(guī)定，一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年。
《意見》對設(shè)置地方政府債券期限結(jié)構(gòu)作出新規(guī)定。公開發(fā)行的一般債券，增加2年、15年、20年期限。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目資金狀況、市場需求等因素，合理安排債券期限結(jié)構(gòu)。
公開發(fā)行的普通專項債券，增加15年、20年期限。各地應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置地方政府債券期限結(jié)構(gòu)，并按年度、項目實際統(tǒng)籌安排債券期限，適當(dāng)減少每次發(fā)行的期限品種。
公開發(fā)行的項目收益專項債券，各地應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，充分結(jié)合項目建設(shè)運營周期、資金需求、項目對應(yīng)的政府性基金收入和專項收入情況、債券市場需求等因素，合理確定專項債券期限。
鄭春榮認為，此次增加了長期債券的品種，有利于地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資回收期與債券的償還周期相匹配，避免再融資風(fēng)險。
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