“目前我國外匯市場形勢基本穩定，人民幣匯率雙向波動彈性增強，預期合理分化，這樣一種穩定的外匯市場形勢為下一步改革開放創造了良好的環境和條件。”央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝14日出席2018陸家嘴金融論壇時指出。
從當前的情況看，目前在跨境交易環節和匯兌環節還存在以下三方面問題：一是少數項目仍然不可兌換或者可兌換程度比較低，如非居民在境內發行股票、衍生品等。二是一些可兌換的項目的匯兌環節便利性仍有待提高，如基金互認仍存在總額度管理等限制。此外，還有一些可兌換項目的交易環節便利性不高，如直接投資、外債在交易環節仍有備案或審批管理。
因此，針對下一階段的穩步推進資本項目可兌換，外匯局將從以下三方面著手：一是推動少數不可兌換項目的開放，通過交易和匯兌環節上下游聯動，提高跨境證券交易等項目的可兌換程度。二是提高可兌換項目的便利化程度，減少行政審批，實行負面清單管理，弱化政策約束，提高政策透明度和可預期性。三是提高交易環節對外開放程度，按照準入前國民待遇和負面清單管理原則，擴大國內市場尤其是金融服務業對外開放，創造公平競爭的市場環境。
潘功勝進一步表示，近期將重點做好以下資本項目的開放工作：一是推動金融市場雙向開放，增加金融市場的產品供給。其中包括股票市場CDR、債券市場的“熊貓債”、衍生品市場的商品期貨等多個資本市場領域。二是完善合格機構投資者制度，優化QFII、RQFII、QDII、RQDII等。三是完善互聯互通機制，逐步擴大互聯互通的覆蓋范圍，完善“債券通”；支持滬港、深港、滬倫股票市場互聯互通；擴大基金互認產品范圍。四是支持國內金融機構參與國際金融市場。研究允許中資機構參與離岸人民幣市場；研究證券期貨機構開展跨境證券和經紀業務；支持境外機構參與境內外匯市場。
此外，隨著我國金融市場雙向開放和資本項目可兌換水平不斷提高，建立一套適合當前及未來開放需要的跨境資本流動的監管體系勢在必行。
潘功勝表示，將加快建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體的管理框架，在防范跨境資本流動風險沖擊前提下，有序實現資本項目可兌換、推動全面開放新格局的重要保障。
具體來說，在宏觀審慎管理體系方面，防范跨境資本流動重大風險和維護外匯市場基本穩定，以市場化方式逆周期調節外匯市場順周期波動，涉及以防范系統性金融風險為目標的宏觀政策、直接針對跨境資本流動的管理工具、強化對短期跨境資本流動的管理等三個方面。
在微觀監管機制方面，構建以負面清單為基礎的微觀市場監管，創新外匯管理方式，注重從事前到事中、事后，從正面清單到負面清單，從規則監管到規則與自律相結合。同時，加強外匯市場微觀監管將重點推動跨部門合作和國際合作，按國際慣例加強反洗錢、反恐怖融資、反逃稅審查；強化行為監管，維護外匯市場環境。
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