今年以來，世紀疫情、國際地緣政治沖突相互交織，經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，超預期因素引發的風險增大。我國不少地方財政收入下滑幅度較大，而剛性支出不減，收支矛盾有所加大，超出了一些地方的年初預期。有鑒于此，財政政策應講究策略，努力調動各類財政政策工具，實現存量與增量政策并舉，更好發揮財政對宏觀經濟的調節作用，切實把有限資源用在刀刃上，保持經濟運行在合理區間。

從支出結構優化的層面而言，有必要進一步加大存量調整力度，重點針對當前存在的財政支出結構固化問題精準發力，繼續壓縮行政支出及一般經濟建設支出，堅決取消不合理支出和無績效支出，切實將該減的項目減下來，集中財力保障疫情防控和基層“三保”等重點支出需要。

從盤活存量資金的層面而言，要將其作為當前解決地方財政收支矛盾、擴大有效投資的一項重要舉措。要進一步加大盤活存量資金力度，認真做好一般公共預算、政府性基金預算、轉移支付和部門預算結轉結余資金清理工作，嚴格按規定分門別類予以處置。需加快執行進度的要盡快執行，不需按原用途使用的資金要及時收回，統籌用于經濟社會發展急需支持的領域，切實提高財政資金使用效率，充分釋放積極財政政策的效能。要認真貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，合理擴大有效投資。

從資金統籌整合的層面而言，應以重要支出部門為突破口，對相關領域的重點專項資金進行全面摸排，整合部門內部各單位分頭下達的專項資金統籌使用，避免交叉重疊。優化重點專項資金支出結構，減少高比例的評估評審費用，通過建立更加科學合理的績效評價流程和體系，挑選出真正符合政策意圖的單位和項目，將有限的資金用得恰到好處，充分發揮使用效益。

除了用好存量政策，還應抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，把握好目標導向下政策的提前量和冗余度。要繼續高質量落實好已經出臺的退稅減稅、緩繳社保費及各類救助政策，使優惠措施及時落實到相關企業和個人，確保做到應享盡享。同時要根據當前經濟形勢需要，超前研究制定新的更具針對性的稅費支持政策，重點針對弱勢群體、重點行業、重點領域等實施目標指向更明確的結構性減稅降費政策。要繼續加快地方政府專項債資金使用，更加充分釋放專項債政策效能。要在項目優化上多下功夫，圍繞重大戰略和當地實際，加強項目整體謀劃，優化投向和效率，想方設法排查、打通項目推進的堵點，按質量要求加快項目進度，在三季度形成更多實物工作量，盡快形成有效投資。

（本文來源：經濟日報 作者系中國財政科學研究院研究員于長革）