在4月12日國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會上，國家能源局局長章建華表示，要始終把保障國家能源安全作為最重要的使命任務，加大油氣勘探開發和增儲上產，確保國內原油產量長期穩定在2億噸水平。

國家能源局網站同日消息，國家能源局印發了《2023年能源工作指導意見》的通知，部署2023年能源工作。2023年，要持續增強供應保障能力，能源自給率穩中有升。原油穩產增產，煤炭產能維持合理水平。風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到15.3%，風電、光伏裝機增加1.6億千瓦左右。

增強化石能源兜底保障能力

章建華表示，要增強化石能源兜底保障能力，發揮好煤炭“壓艙石”作用，加大油氣勘探開發和增儲上產，確保國內原油產量長期穩定在2億噸水平，天然氣自給率不低于50%。

同時，提升非化石能源安全可靠替代能力，形成風、光、水、生、核、氫等多元化清潔能源供應體系。推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能、調峰氣電、新型儲能建設，加強配電網改造升級，支撐高比例新能源接入，全力推進碳中和碳達峰工作。

《指導意見》明確，2023年要持續增強供應保障能力。全國能源生產總量達到47.5億噸標準煤左右，能源自給率穩中有升。原油穩產增產，天然氣較快上產，煤炭產能維持合理水平，電力充足供應，發電裝機達到27.9億千瓦左右，發電量達到9.36萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力達到3.1億千瓦左右。

國家能源局綜合司司長、新聞發言人梁昌新在會上表示，預計今年全國最大電力負荷可能超過13.6億千瓦，較去年有較大增長。據研判，今年全國電力供應總體有保障，部分省份在高峰時段可能會出現用電緊張。

梁昌新表示，國家能源局將加強統籌協調，全力做好五方面工作：一是抓好監測分析預警。二是加大支撐性電源和輸電通道建設投產。三是確保電煤充足供應。四是全力做好機組穩發滿發工作。五是科學做好負荷管理工作。

深入推進能源綠色低碳轉型

根據《指導意見》，2023年我國風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到15.3%，風電、光伏裝機增加1.6億千瓦左右。

章建華表示，要加快推進能源消費方式變革，重點實現“三個轉變”，包括能源結構轉變、能源系統和形態轉變、能源空間布局轉變。力爭未來五年，非化石能源消費比重年均增長1個百分點；到2035年，新增電量80%來自非化石能源發電；本世紀中葉，非化石能源成為主體能源。

《指導意見》要求，推動第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目并網投產，建設第二批、第三批項目，積極推進光熱發電規?；l展。穩妥建設海上風電基地，謀劃啟動建設海上光伏。大力推進分散式陸上風電和分布式光伏發電項目建設。同時，強化能源建設助力鄉村振興。實施風電“千鄉萬村馭風行動”和光伏“千家萬戶沐光行動”，穩步推進整縣屋頂分布式光伏開發試點，促進農村用能清潔化。開展農村能源革命試點建設，以點帶面加快農村能源清潔低碳轉型。

今年3月，國家能源局等四部門聯合印發的《農村能源革命試點縣建設方案》提出，到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%，基本形成以清潔能源為主、安全可靠的農村能源供給、消費、技術體系和管理體制。業內人士預計，到2060年，我國農村分布式光伏和分散式風電的裝機可分別達到11億千瓦和4億千瓦。

加快建設全國統一電力市場體系

梁昌新透露，2022年我國市場化交易電量已達全社會用電量的60%。

“一年來，我國電力市場建設穩步有序推進，市場化交易電量比重進一步提升，市場在資源優化配置中作用明顯增強。”梁昌新說，我國多層次電力市場體系更加健全，電力市場化交易機制更加完善。

國家發改委、國家能源局2022年1月發布的《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》提出，我國將分兩個階段建設全國統一電力市場。到2025年，全國統一電力市場體系初步建成，國家市場與省(區、市)/區域市場協同運行，電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營，跨省跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模顯著提高，有利于新能源、儲能等發展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年，全國統一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統要求，國家市場與省(區、市)/區域市場聯合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進一步優化配置。

梁昌新表示，下一步，以適應新型能源體系、加快新型電力系統建設為導向，加快建設全國統一電力市場體系。一是健全多層次統一電力市場體系，穩步推進省(區、市)和區域電力市場建設，提升跨省跨區交易市場化程度，加強市場間銜接。二是加強電力交易品種間的銜接，持續完善中長期市場和輔助服務市場，積極穩妥推進現貨市場建設。三是培育多元化市場主體，完善新能源和新型市場主體參與電力市場相關機制。

在加快建設全國統一電力市場體系方面，《指導意見》提出，持續提升跨省區電力交易市場化程度，推進南方區域電力市場建設運營，研究推動京津冀、長三角電力市場建設。

（羅京）