數據要素是數字經濟的核心引擎。與土地、資本等傳統生產要素相比，數據要素的無限增長特性打破了自然資源有限供給的制約，還能深度融入其他生產要素，提高生產效率，實現資源統籌優化，從而有效推動經濟增長。

日前，新組建的國家數據局迎來首任局長，引起業內外的關注。

組建國家數據局是為了協調和管理數據資源。數據已被我國明確為新型生產要素，和土地、石油、資本、勞動力一樣，可以創造價值和促進經濟增長。目前，其他重要的生產要素基本都有相關職能部門統籌管理，比如自然資源部負責土地資源，國家能源局負責煤炭、石油、天然氣、電力等能源，人力資源和社會保障部負責人力資源等。與其他生產要素有所不同，數據要素具有可復制、可共享、無限增長、自我演化等特點。此次組建國家數據局，明確了一個專門機構來負責數據資源，正是要針對這些不同特點，統籌數據資源整合共享和開發利用，更好發揮數據資源作為生產要素的作用。

組建國家數據局的根本目的在于推進數字經濟發展。數據要素是數字經濟的核心引擎。與土地、資本等傳統生產要素相比，數據要素的無限增長特性打破了自然資源有限供給的制約，還能深度融入其他生產要素，提高生產效率，實現資源統籌優化，從而有效推動經濟增長。

今年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，明確國家數據局的職責包括統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，可見組建國家數據局最終是要推動我國數字經濟步入快速、有序的發展軌道。

打通數據要素流通的堵點，是國家數據局工作的重點也是難點。數據要素很重要，但數據要素流通卻一直不暢，存在確權難、定價難、互信難、入場難、監管難等難點，數據要素市場化是業界公認的難題。大量數據往往被分割儲存在不同的主體單位，不能互聯互通，無法共享利用，形成了數據孤島。

以確權難為例，數據要素與其他生產要素的不同之處是，數據要素的所有權、使用權與經營權是分離的。一般來說，數據的產生方是個人、企業和政府，經營方是企業，使用方是政府和企業，三者之間存在復雜的交叉關系，很難界定歸屬權。只有在維護數據所有權和隱私權的基礎上，合理分離這“三權”，清晰界定相關主體利益分配，才能實現數據要素在不同主體之間的流動。

可以確定的是，國家數據局的組建，將推動我國數據管理制度的逐步完善，加強頂層設計，統一交易和治理規范，逐步解決數據交易體制機制方面存在的問題，加大對數據基礎設施建設的支持力度，打通數據孤島，實現數據分享整合，加強數據要素利用，完善數據安全治理，加速數據要素市場化進程。進一步來看，這也將逐步拓展數據要素的應用范圍，吸引更多經營主體加入相關市場，推動大數據、人工智能等產業加速發展，助力數字經濟發展，并更好賦能實體經濟。 （作者：黃 鑫 來源：經濟日報）

（□ 黃 鑫）