商務(wù)部等10部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》，促進加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。這是繼2016年《國務(wù)院關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，關(guān)于加工貿(mào)易發(fā)展的又一份重要指導(dǎo)性政策文件，對支持我國加工貿(mào)易向全球價值鏈高端躍升將起到有力的促進作用。
加工貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟和對外貿(mào)易的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，1981年我國加工貿(mào)易進出口額只有25億美元，到2022年已達到1.3萬億美元，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。加工貿(mào)易的發(fā)展為推動我國貿(mào)易大國進程、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作出了重要貢獻。
近年來，隨著我國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢發(fā)生變化，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易增速明顯高于加工貿(mào)易。傳統(tǒng)加工貿(mào)易規(guī)模和占比有所下降，占外貿(mào)比重由最高時的53.4%降至20%左右。不過，這并不意味著加工貿(mào)易的作用減小，其仍是拉動中西部、東北地區(qū)外貿(mào)增長的主要動力，對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有著十分重要的作用。同時，加工貿(mào)易對擴大對外開放、穩(wěn)定就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)、鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位的重要貿(mào)易方式。為此，應(yīng)采取一系列措施支持加工貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。
要鼓勵開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，支持先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展。2022年，我國加工貿(mào)易出口中，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品占比分別達84.8%和55.6%，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，附加值不斷提升。鼓勵開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，需要政府、企業(yè)和社會各方面的共同支持，從政策、技術(shù)、人才、環(huán)境等多方面入手，形成合力，推動加工貿(mào)易升級和發(fā)展。
要做好加工貿(mào)易承接地培育，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。近年來，我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移成效進一步顯現(xiàn)。要持續(xù)在加強梯度轉(zhuǎn)移載體建設(shè)、完善對接合作機制、加大對邊境地區(qū)支持力度等方面發(fā)力，引導(dǎo)支持梯度轉(zhuǎn)移。提高中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移能力，為加工貿(mào)易合理布局、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更好條件。繼續(xù)發(fā)揮好加工貿(mào)易大省的作用，鼓勵支持地方進一步加強對重點加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)，特別是在用能、用工、信貸支持等方面提供更多保障。加快第二批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園的認定推進，培育承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)新載體，促進產(chǎn)業(yè)對接合作。
同時，促進保稅維修等新的加工貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。在一系列政策舉措的鼓勵支持下，我國保稅維修產(chǎn)品和主體不斷擴大，航空器引擎、無人機等產(chǎn)品納入綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)獲得有力支持。截至2022年年底，已有228個保稅維修項目落戶國內(nèi)20多個省市，貨值超311億美元，帶動4萬人就業(yè)。未來，還應(yīng)考慮在綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)以外，鼓勵有優(yōu)勢的地方開展重點加工貿(mào)易的保稅維修試點。
要加強口岸、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列的國際大通道作用，降低貿(mào)易物流成本，推動加工貿(mào)易在邊境口岸、交通樞紐落地。
當前，我國加工貿(mào)易發(fā)展存在諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。應(yīng)切實抓好政策落實，為加工貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展營造良好政策環(huán)境，進一步加快貿(mào)易強國建設(shè)。
（金觀平）
