中國正堅定不移推動投資自由化便利化，推動全球開放合作。9月8日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》，自2024年11月1日起施行。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》同時廢止。

2024年版全國外資準(zhǔn)入負面清單限制措施由31條減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”2個條目，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實現(xiàn)“清零”。權(quán)威專家表示，這是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，也展示了我國堅定不移推動投資自由化便利化的決心和推動全球開放合作的擔(dān)當(dāng)。

制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制“清零”

將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》答記者問時表示，制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。

“我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。”該負責(zé)人說。

國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部等部門、各地區(qū)，深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，落實好2024年版全國外資準(zhǔn)入負面清單，確保新開放措施及時落地。對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。同時，堅持統(tǒng)籌開放和安全，扎實做好風(fēng)險防控工作。

該負責(zé)人表示，本次修訂全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域限制措施，未來在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放方面將會同有關(guān)部門持續(xù)推動服務(wù)業(yè)擴大開放，努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發(fā)展好”。一方面，將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入；另一方面，將持續(xù)優(yōu)化外資促進政策。

商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人也談到，推動服務(wù)業(yè)的有序擴大開放是接下來工作的重點，包括電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的開放，能吸引更多全球優(yōu)質(zhì)資源、技術(shù)和資金，不僅能給中國百姓提供更豐富的、高品質(zhì)的選擇，也能給全球投資者帶來巨大的商機。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國家(北京)對外開放研究院、中國WTO研究院研究員周念利表示，從開放進程來看，當(dāng)前制造業(yè)的對外開放已達到相當(dāng)高的水平，為服務(wù)業(yè)的對外開放奠定了一定的基礎(chǔ)。

據(jù)悉，國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

發(fā)揮引資綜合優(yōu)勢

塑造互利共贏開放合作格局

中國宏觀經(jīng)濟研究院專家表示，新版負面清單實現(xiàn)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制“清零”，外商在華投資信心更足期待更深。新版負面清單有助于我國更好發(fā)揮引資綜合優(yōu)勢。同時，新版負面清單有助于塑造互利共贏的開放合作格局。

當(dāng)前，幾乎所有發(fā)展中國家都對制造業(yè)實施外資準(zhǔn)入限制，甚至部分發(fā)達經(jīng)濟體仍然對制造業(yè)實施一定的外資準(zhǔn)入限制。新版負面清單將限制措施條目由31條壓減至29條，取消了制造業(yè)最后2條外資準(zhǔn)入限制措施，標(biāo)志著我國制造業(yè)的開放水平不但在發(fā)展中國家中明顯領(lǐng)先，甚至高于相當(dāng)一部分發(fā)達經(jīng)濟體。

中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員季劍軍表示，新版負面清單疊加其他吸引外資政策落地見效，將有效地提升跨國公司深耕我國市場的信心，為未來進一步深化外商投資管理體制改革、更好發(fā)揮外資對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用奠定良好的基礎(chǔ)，有助于更多外資企業(yè)共同參與我國產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所新興經(jīng)濟體研究室主任、研究員李大偉表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟增長復(fù)蘇乏力，不安全、不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，更加需要各方匯聚共筑繁榮的動力，共同推進普惠包容的全球化深入發(fā)展，為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展貢獻更多力量。

“面對逆全球化風(fēng)潮抬頭的外部環(huán)境，我國出臺新版負面清單，彰顯了我國以開放包容的姿態(tài)與世界各國攜手合作，與各國企業(yè)共同分享我國開放的大市場和發(fā)展機遇的決心，既是我國積極主動應(yīng)對投資保護主義的務(wù)實之舉，也將為國際合作塑造良好示范。”上述專家說。

（于祥明陳芳）