住房城鄉建設部會同財政部、自然資源部、中國人民銀行、金融監管總局等部門，指導各地迅速行動，抓存量政策落實，抓增量政策出臺，打出一套“組合拳”，推動市場止跌回穩。

10月17日，國新辦舉行新聞發布會，介紹促進房地產市場平穩健康發展有關情況，住房城鄉建設部部長倪虹在發布會上透露，通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造；年底前，將“白名單”項目的信貸規模增加到4萬億元。

“中國的房地產在系列政策作用下，經過三年的調整，市場已經開始筑底。接下來，要同心協力把‘組合拳’打好，狠抓落實，讓這些政策的效果能夠充分顯現，讓人民群眾能夠享受政策紅利。”倪虹表示。

一套“組合拳”落地

“組合拳”怎么打？概括起來，就是四個取消、四個降低、兩個增加。

倪虹介紹，四個取消，就是充分賦予城市政府調控自主權，城市政府要因城施策，調整或取消各類購房的限制性措施。主要包括取消限購、取消限售、取消限價、取消普通住宅和非普通住宅標準。

四個降低，就是降低住房公積金貸款利率；降低住房貸款的首付比例，統一一套、二套房貸最低首付比例到15%；降低存量貸款利率；降低“賣舊買新”換購住房的稅費負擔。通過落實這些已出臺的政策，降低居民購房成本，減輕還貸壓力，支持居民剛性和改善性住房需求。

兩個增加：一是通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造；二是年底前，將房地產“白名單”項目的信貸規模增加到4萬億元。城市房地產融資協調機制要將所有房地產合格項目都爭取納入“白名單”，應進盡進、應貸盡貸，滿足項目合理融資需求。

他表示，這次主要采取貨幣化安置的方式，更有利于群眾根據自己的意愿和需要來選擇合適的房子，減少或者不用在外過渡，能夠直接搬入新居。同時，也有利于消化存量商品房。

據介紹，此項政策包含五個方面：一是重點支持地級以上城市；二是開發性、政策性金融機構可以給予專項借款；三是允許地方發行政府專項債；四是給予稅費優惠；五是商業銀行根據項目評估還可以發放商業貸款。

“有這五條政策加持，各地還可以結合城市更新，進一步謀劃選擇條件成熟的項目，提前實施，只要前期工作做得好，我們還可以在100萬套基礎上繼續加大支持力度。”倪虹說。

東方金誠首席宏觀分析師王青向記者表示，新增100萬套住房需求，相當于2024年全年商品住宅銷售面積的14%左右。這將較大幅度增加商品住宅銷售面積，有助于恢復商品住宅市場供需平衡。住建部門表示，可以繼續加大支持力度，意味著2025年房地產市場在需求端將得到有力支撐。

財政政策助力土地儲備

財政部部長助理宋其超表示，為了促進房地產市場平穩健康發展，財政部擬會同相關部門實施利用專項債收儲土地和收購存量商品房政策。

“這兩項政策聚焦房地產市場的堵點問題，既是推動房地產市場止跌回穩的重要舉措，也是落實黨的二十屆三中全會決策部署，擴大專項債支持范圍和用作項目資本金領域的重要內容，有利于促進土地市場的供需平衡，緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力，也有利于增加保障性住房來源，增進民生福祉。”宋其超說。

他表示，下一步，財政部將會同相關部門抓緊明確政策的細則和要求，推動政策盡快落地。在具體操作上，關于專項債用于土地儲備，主要支持各地結合實際情況，與存量土地的業主企業合理確定收購價格，妥善處理回收存量土地涉及的債權債務關系，合理確定專項債券項目內容和地塊范圍，及時安排債券發行和支出，提高土地資源的利用效率和債券資金的使用效益。

“關于支持地方用好專項債收購存量商品房用作保障性住房，這項政策主要是由地方自主決策、自愿實施，遵循法治化原則，按照市場化運作，在確保項目融資收益平衡的基礎上，地方可安排專項債券收購存量商品房用作保障性住房。這一政策將與其他相關支持政策協同發力，進一步拓寬地方的資金來源渠道，既可以有效消化存量，促進供需平衡，也有利于優化增量，多渠道籌集保障性住房。”宋其超說。

目前，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的稅收政策，主要包括增值稅和土地增值稅，將有效降低房地產企業和購房人負擔，促進房地產市場止跌回穩。

“具體政策我們正在抓緊履行相關程序，經批準后會及時向社會公告。”宋其超表示。

政策效果已經開始顯現

倪虹表示，相關政策發布以來，政策效果已經開始顯現，房地產開發投資、新建商品房銷售等主要指標降幅繼續收窄，特別是9月底以來，一手房的看房量、到訪量、簽約量明顯增加，二手房的交易量持續上升，市場出現了積極變化。

“有關部門出臺了財稅、金融等一系列政策措施，地方政府因城施策，取消或調減了限制性措施，支持居民剛性和改善性住房需求。可以說，有效提振了市場信心。從市場反應看，很多城市、很多項目看房量、到訪量明顯上升，銷售量也有不同程度的增長，房地產的主要指標明顯好轉。特別是一線城市，10月份以來全線回穩。”倪虹說。

倪虹表示，中國的房地產在系列政策作用下，經過三年的調整，市場已經開始筑底。10月份的數據，預計會是一個積極樂觀的結果。

促進房地產市場止跌回穩的政策，含金量很高、操作性強、力度夠大。“接下來，我們就是要同心協力，把‘組合拳’打好，狠抓落實，讓這些政策的效果能夠充分顯現，讓人民群眾能夠享受政策紅利。可以說，我們對房地產市場止跌回穩充滿信心。”倪虹稱。

（于祥明）