為落實外商投資法及其實施條例，根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資，國家發展改革委、商務部對《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》進行了修訂，形成了《鼓勵外商投資產業目錄》（公開征求意見稿）（以下簡稱《鼓勵目錄》），并于近日向社會公開征求意見。業內人士認為，在中央經濟工作會議提出“穩外資”目標后，時隔兩年再次修訂調整《鼓勵目錄》，釋放出進一步穩外資的明確信號。

《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產業和區域政策。符合《鼓勵目錄》的外商投資項目，可以依照法律、行政法規或者國務院的規定享受稅收、用地等優惠待遇。

“《鼓勵目錄》修訂釋放了進一步吸引外資的利好信號。此次修訂中涉及的產業也是各省市優勢產業，這將有利于外資分區域、分產業精準投資。”商務部研究院研究員周密表示。

《鼓勵目錄》共包括兩部分，一是全國鼓勵外商投資產業目錄，二是中西部地區外商投資優勢產業目錄。

記者梳理發現，與此前相比，此次《鼓勵目錄》對于新能源和節能環保領域的鼓勵投資項目有所增加，特別是新能源汽車、風能、太陽能等方面。此外，數字經濟、農業和農產品加工、生物醫藥和健康產業以及文化旅游和健康養老等領域都進行了擴展和調整。

各地區的鼓勵類產業目錄也根據當地的資源稟賦、產業基礎和發展戰略進行了調整，因地制宜加大了對基礎制造、適用技術、民生消費等領域的支持力度。

“通過對比可以看出，此次《鼓勵目錄》的修訂反映了時代的發展變化。近年來，伴隨中國經濟高質量發展、產業結構優化升級、技術持續創新以及政策支持，相關創新產業成為鼓勵外資加大在華投資的重點。”周密表示，其中，有兩類產業比較突出，一是數字技術、綠色技術等新技術相關產業，二是技術類應用產業，如環境改造、資源節約等。

日前，中央經濟工作會議明確“擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資”，并部署“深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造‘投資中國’品牌”等具體舉措。

周密認為，在中央經濟工作會議提出“穩外資”目標后，時隔兩年再次修訂調整《鼓勵目錄》是穩定投資環境更加明確的行動。“作為進一步穩外資的重要舉措，有利于推進高水平對外開放，優化外商投資結構，提振外資預期和信心。”

近年來，中國政府持續加大對外開放力度，推出一系列穩外資政策舉措，優化外商投資環境。日前，國家發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，全面取消了制造業領域外資準入限制措施，全國范圍的外資準入限制措施由31條減至29條。

業內專家表示，《鼓勵目錄》作為穩外資舉措中的政策“加法”，明確了對特定產業領域的外商投資者提供更多激勵措施。這與減少《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》中準入限制措施的“減法”共同構成了擴大高水平開放的政策架構。

“《鼓勵目錄》的進一步修訂將與其他吸引外資措施相配合，通過擴大市場準入、對接國際高標準經貿規則等方面的務實措施，營造穩定的營商環境、減少投資風險，進一步增強境外投資者投資中國的信心。”周密說。